一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

经初步核算，全区实现生产总值233.15亿元，同比增长6.7%，其中第一产业增加值4.42亿元，增长7.8%，第二产业增加值86.45亿元，增长4.8%，第三产业增加值142.27亿元，增长8.3%，三大产业对GDP的贡献率分别为2.3%、32.1%、65.6%，三大产业结构比例调整为1.9：37.1：61.0。居民消费价格稳定，2018年居民消费价格总指数为102.2%。

一、农业生产稳定。全年完成农林牧渔业总产值7.54亿元，增长5.23%，其中粮食总播种面积4.25万亩，比增8.9%,粮食总产量1.91万吨，下降16.59%；全年猪出栏3.54万头，增长14.2%，猪肉总产量0.27万吨，增长13.03%，禽肉总产量0.21万吨，下降3.97%。

二、工业增长缓中趋稳。全年完成规模以上工业增加值46.73亿元，比上年增长4.2%，分登记类型看，国有及国有控股企业、股份合作企业、股份制企业分别增长5.5%、25.2%和12.1%，外商及港澳台投资企业和其他经济类型企业分别下降16.5%和4.9%；规上民营企业实现增加值27.54亿元，增长7.0%，全区规上企业总增速高出2.8个百分点；完成规上总产值356.06亿元，增长21.5%，规上战略性新兴产业总产值增长8.4%。2018 年共有12家企业通过高新技术企业认定。

1-11月份，全区124家规模以上工业企业经济效益综合指数231.02%，比上年提升23.5个百分点，实现产品销售收入260.55亿元，增长21.6%，实现利润总额8.68亿元，同比增长0.4%。

三、固定资产投资增速回落。全年完成固定资产投资额104.64亿元，比增2.5%，比去年同期回落9.9个百分点。其中，第二产业投资17.41亿元，下降9.6%；第三产业投资87.14亿元，增长6.1%；工业技改投资完成6.89亿元，同比下降21%；完成民间投资完成投资额79.43亿元，增长8.4%；全年完成基础设施投资额24.51亿元，同比下降6.1%。全区23个市级重点项目完成投资56.25亿元，完成年度计划113.91%。

房地产投资带动投资发展。全年房地产开发投资额55.05亿元，增长21.8%。商品房施工面积下降7.8%，商品房销售面积增长9.0%，商品房待售面积下降29.3%。

四、消费市场保持稳定。全年实现社会消费品零售总额159.60亿元，增长8.9%，增幅比去年同期回落0.9个百分点。完成限额以上批发零售业商品销售总额108.47亿元，增长6.9%，其中限额以上批发业增长7.7%，限额以上零售业增长1.7%;完成限额以上住宿餐饮业营业额4.48亿元，增长6.7%,其中限额以上住宿业增长5.5%，限额以上餐饮业增长7.4%。

五、海关出口额保持稳定。2018年完成进出口总额55634万美元，基本与去年同期持平，其中出口总额54016万美元，增长0.9%，进口总额1618万美元，下降22.8%。

六、财税收入增速有所提高。全年一般公共预算收入4.15亿元，增长6.8%，增速比去年同期提高17个百分点；一般公共预算支出16.79亿元，比增21.1%，增速比去年同期提高22个百分点。税收总收入30.27亿元，比增6.9%。

七、居民消费价格稳定。2018年居民消费价格总指数为102.2%。八大类商品价格涨跌情况如下：食品烟酒类价格上涨1.9%，衣着类价格上涨2.7%，居住类价格上涨1.7%，生活用品及服务类价格上涨0.5%，交通和通信类价格上涨1.7%，教育文化和娱乐类价格上涨3.8%，医疗保健类价格上涨5.4%，其他用品和服务上涨0.6%。另外，商品零售价格总指数上涨2.5%，工业生产者出厂价格指数上涨1.6%。

八、社会各项事业稳步推进。积极探索集团化办学和社会化助学模式，组建“韩山师范学院实验学校（集团）”，成立“湘桥区至善教育促进会”，区域教育现代化水平稳步提升，我区获评2018年“广东省推进教育现代化先进区”。就业和社会保障不断加强。落实各项就业创业补贴政策，2018年共发放各项就业创业补贴（含技能晋升培训补贴）约294.25万元。全年城镇新增就业2913人，城镇失业人员再就业723人，就业困难人员再就业任务数250人，分别完成市下达任务的100.4%，100.4%，104.2%，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。全区城乡居保参保人数149597人，完成区年度任务的92.92 %，实际缴费人数73848人，完成区政府下达79000人的93.48%，完成市下达78000人的94.68%。全区参加企业养老保险73652人，比去年底增加4550人，实际缴费47641人，比去年底增加3278人；失业保险58999人，比去年底增加4326人；工伤保险58631人，比去年底增加4417人；生育保险54221人,比去年底增加4725人；基本医疗保险6895人，比去年底增加757人；住院医疗保险50955人，比去年底增加2900人。启动广东省健康促进区创建工作，扎实推进区人民医院能力升级、52 所村卫生站公建规范化和城区医联体建设，有效防控登革热、非洲猪瘟等疫情。充分发挥基层医疗机构的网底作用，为辖区居民开展家庭医生签约服务，全区居民签约人数为168175人，签约服务率30.59%。实施文化惠民工程，打造“音为有你”“为你朗读”等文化品牌，举办“走进新时代，唱响新湘桥”等群众文化活动，“文化名城·乐享名街”系列活动被省委宣传部评为全省优秀群众文化活动项目。切实保障农产品质量安全，加强监督检测，严防重大农产品安全事故发生。食品药品监管、旅游、体育、侨务、妇女儿童、扶贫、宗教等各项事业均不断取得新进步，全域服务水平和能力进一步提高。

总的来看，全区经济社会发展总体保持良好，但仍存在一些问题和困难，主要是：经济发展质量还不高，先进制造业和现代服务业发展不足，市场机制的作用发挥还不充分，城乡区域发展不协调，对外开放水平不高。目前，经济下行压力加大，实体经济运行成本过高，民间投资增长乏力，防范化解各类风险的能力水平不高。我们将坚定发展信心，突出问题导向，不回避、不懈怠，在全面建成小康的伟大征程中笃定前行，不断将新时代改革开放推向前进。

二、2019年经济和社会发展的主要任务和措施

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国“两会”精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，深化改革扩大开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，打好三大攻坚战，按照区委六届六次全会的部署，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，努力保持经济社会发展稳中有进、总体向好的良好态势。根据区委、区政府工作会议精神及发展面临的国内外经济形势，今年我区经济社会发展主要预期目标为：

地区生产总值增长6-6.5%，达到256.49亿元以上；

居民消费价格涨幅控制在3%以内；

社会消费品零售总额增长8.5%，达到173.17亿元以上；

进出口总额增长1%；

固定资产投资增长8%，达到113.01亿元以上；

区级一般公共预算收入增长6%，达到4.32亿元（剔除2018年铁铺镇收入）以上；

城镇登记失业率控制在3.5%以内；

人口自然增长率控制在8.4‰以内；

城乡居民人均收入增长与经济增长基本同步。

为实现上述目标，必须扎实抓好以下各项工作：

（一）着力扩大有效投资，夯实高质量发展的增量支撑

持续抓好重点项目建设。充分发挥重大项目对区域经济发展的支撑作用，持续加大项目培育与建设，落实具体任务，明确责任分工，进一步完善重点项目督查制度，全力抓好年度计划投资约50.44亿元的27个市级重点项目（详见附表）建设，推进凤城生态水乡示范区、省级新农村示范等重大项目建设，争取启动一批“三旧”改造项目，着力打造韩江新城发展平台，不断增强经济发展后劲和支撑。

持续推进产业园区建设发展，优化官塘园区投资环境，加快推进通用厂房、工业地产建设，实施“厂房招商、乡贤招商”等模式，不断拓展园区发展新空间，提升园区发展承载力，升级打造产业集聚发展平台。力争引进新材料、新能源、生物医药、大健康等一批投资规模大、技术水平高、产业带动强的战略性新兴产业。集中力量抓好南山分园规范化建设管理。

（二）大力提升内生动力，推进重点领域改革

深化“放管服”改革。落实“互联网+政务服务”改革措施，推动形成一体化网上政务服务体系，对接上级政务服务网，开通非涉密事项网上申报。着力提升政务服务大厅管理水平，全面实施“容缺受理”“一口受理、集成服务”，为群众办事提供“只进一扇门”“最多跑一次”的“一站式”服务。要支持民营经济和实体经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展，以更大力度支持民营企业发展。着力支持实体经济发展，全面落实省、市减税降费等降成本政策，规范清理涉企收费，着力降低基础性成本，为企业减负。要加快社会信用体系建设。组织实施对失信主体加强信用监管，不断扩大失信主体治理成效。扎实做好社会信用体系建设人才队伍培养工作。

　　（三）实施创新驱动战略，不断激发创业创新活力

抓好创新创业、科技型企业培育、知识产权提质增效等工作，引导企业加大科技投入。发挥财政资金的导向作用，加强财税金融政策支持，鼓励引导企业加大技术研发和科技创新投入，走绿色、循环、高端发展之路，着力提高产品的科技含量和附加值。要充分发挥凯普生物等上市科技型企业的示范作用，引导骨干企业建设技术创新中心、研究院和重点实验室，力争规模以上工业企业建立研发机构比例达到35％以上。引导科技资源向企业集聚，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织、成果应用的主体。加大招才引智力度，落实市“人才新政23条”，制订扶持培养优势领域人才专项政策，强化潮州市人才驿站湘桥分站等创新创业平台建设，大力培育引进创新人才。支持企业开展柔性引智、产学研合作，推动科技成果转化。

　　（四）积极融入粤港澳大湾区建设，努力提高对接合作水平

　　牢牢把握广东省举全省之力建设粤港澳大湾区的重大机遇，全方位推动对接融入和开放合作。积极学习借鉴大湾区的先进理念和成功经验，从人流、物流、资金流、信息流、情感流等方面全方位对接融入粤港澳大湾区建设。主动承接粤港澳大湾区辐射带动，探索与粤港澳大湾区先进制造业、能源资源行业以及投资、保险、商务咨询等高端服务业合作渠道，争取吸引高端经济要素集聚发展。深化与“一带一路”沿线国家在贸易、投资和技术等方面合作，积极组织企业参加各类展销会，帮助企业扩大商品交流渠道，进一步开拓国际市场。顺应“互联网＋”发展趋势，鼓励引导企业利用“互联网＋”提高生产能力，拓展营销渠道，提升产业发展水平。增强行业创新能力，构筑发展新优势和新动能。继续实施走出去战略。创新对外投资合作方式，支持组建“走出去”产业联盟，引导优势产业链上下游企业抱团发展。充分利用广交会、港澳、欧洲和非洲等新兴国家的展会平台，加大企业推介宣传工作。深化与中山市的对口帮扶，促进两地优势产业共融发展。进一步密切与海内外潮人乡亲的往来尤其是与港澳同胞的往来，鼓励华侨和潮商回乡投资创业，提高合作发展水平。

　　（五）实施乡村振兴战略，提升农业农村发展水平

深入实施乡村振兴战略，突出抓好乡村产业提升，乡村面貌改善、文明乡风建设，扎实推进乡村全面振兴。突出抓好特色小镇和美丽乡村建设。继续推动“三清理”“三拆除”“三整治”，加强重金属污染耕地防控和修复，推动农村人居环境明显改观。推动高标准农田和耕地提质改造工程建设，完成上级下达的高标准农田、水田垦造任务。下大力气扶持特色现代农业和一二三产联运发展，做优传统农业，做强特色农业，做大农产品加工、农业电商、休闲农业等新兴业态。着力改善农民生活水平。积极推进“一村一品、一镇一业”，推广“龙头企业＋合作社＋农户”等模式，培育新型农业经营主体，建设助农服务平台，深挖乡村特色旅游资源，推动种植、旅游、休闲度假等融合发展，多渠道提高农民收入水平。全力打好精准脱贫攻坚战。全面落实低保五保兜底、教育资助、医保救助等扶贫政策，加快推进产业扶贫等帮扶项目，完成扶贫工作任务。

　　（六）全力“打造特色精品城区”，增强综合竞争力

认真贯彻落实市委、市政府“打造沿海经济带上的特色精品城市”战略部署，统筹推进古城保育活化、旧城更新改造和新城开发建设，促进人口、科教、文化以及城市公共资源高效集聚，不断提升中心城区首位度和辐射力。要端好古城这个“金饭碗”，充分整合文化资源，打造中山路“潮州工艺街”等特色街区，加快古城文化创意产业园建设，推动文商旅深度融合发展，把文化旅游特色产业打造成为经济新支柱。要以“绣花功夫”推进南门十巷等微更新项目，抓好古城街区改造项目建设，打造“宜居、宜业、宜游”古城。坚定践行以人民为中心的发展思想，强化“树精品、创一流”理念，加大民生领域财政投入力度，创新基层治理模式，全面推广基层治理“四化”建设试点经验，加强平安湘桥、法治湘桥建设。把握发展脉搏，坚持中部古城区优化提升与东西两翼拓展开发两手抓，全面提升城市品质；发挥现有科技教育资源，建设粤东西北科教强区，全面提升产业品质；建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，深入实施乡村振兴、“文化+”等战略，不断提高城乡发展平衡性和协调性，全面提升生活品质。

（七）持续改善民生和发展社会事业，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感

着力办好民生实事。全力打好精准扶贫攻坚战。实施扩大就业优先战略和更加积极的就业政策，确保就业形势总体稳定。贯彻落实广东省进一步促进就业若干政策措施，举办各类人力资源招聘活动，提高公共就业服务水平，城镇登记失业率控制在3.5％以内。持续推进社保扩面提质工程，努力提高最低生活保障水平。加大民生投入，大力发展各项社会事业，以高质量发展的成果切实保障改善民生，全力增进人民群众福祉。大力实施文化惠民工程，统筹推进军民融合、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业全面发展。建设教育事业发展高地。加大教育投入，提高教育办学质量，要巩固提升“广东省推进教育现代化先进区”成果，积极探索完善集团化办学、引入社会资本办学等新模式，促进教育均衡发展，为区城改革发展提供更加坚实的智力支撑。坚决处理好与人民群众息息相关的安全生产、食品药品安全、物价调控、粮食安全、防灾减灾、综治信访等重点领域各项工作，保护人民群众切身利益。

各位代表，今年是实施“十三五”规划的重要之年，是全面深化改革的重要之年，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府的正确领导下，勇于担当、真抓实干，不忘初心、继续前行，为建设特色精品城区、粤东西北科教强区而努力奋斗！