为促进城区和乡镇协调发展，提升区域治理水平，根据《潮州市湘桥区人民政府办公室关于印发<潮州市湘桥区“十四五”规划编制工作方案>的通知》（潮湘府办〔2020〕29号）精神，我局编制了《潮州市湘桥区新型城镇化规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。有关情况如下：

       一、编制背景及过程。

     《规划》是在市的统一部署和区委、区政府的的直接领导下，深入贯彻习近平总书记在出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、潮州重要指示精神，根据区委《关于制定潮州市湘桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草，并委托广东中科经济社会发展研究院进行编制。《规划》充分加强与国家和省市战略部署相对接，及时按照《潮州市新型城镇化规划（2021-2035年）》、《潮州市湘桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等政策要求，对规划稿修改完善。

       二、主要内容

      规划共十一章，分为二大部分。

      第一部分是总论，包括第一、第二章。第一章主要内容是总结我区“十三五”时期新型城镇化的发展基础，体现在城镇体系不断完善、区域发展协调性增强、现代产业体系构建步伐加快、城乡统筹步伐加快、城镇化质量明显提高5个方面；第二章主要内容是把握“十四五”新征程下的新形势，明确“十四五”时期湘桥新型城镇化的指导思想、必须遵循的基本原则、发展目标；第二部分是分论，由第三章至第十一章构成，内容是构建新型城镇化的主要工作任务，包括促进农业转移人口全面融入城市；优化城镇化空间格局；建设魅力彰显的人文城市；建设创新引领的活力城市；建设绿色低碳的宜居城市；建设智慧安全的韧性城市；推进城市治理体系和治理能力现代化；加快推进城乡融合发展。第十一章是保障措施，包括加强党的全面领导，加强组织领导，强化规划统筹，落实监测评估，以确保完成“十四五”时期各项目标任务。

       三、发展目标

      到2035年，潮州将顺利进入城镇化后期阶段，全市常住人口城镇化率达到70.5%，城镇化发展方式全面转型、发展质量全面提升，城镇化空间布局和形态全面优化，城市功能品质全面完善，新型城乡关系全面建立，人的全面发展在新型城镇化进程中得到充分彰显。

——农业转移人口全面融入城市。户籍制度改革基本完成，以经常居住地登记户口制度全面落实。新型人口管理服务制度有效落实，实现城镇基本公共服务常住人口全面均等覆盖，农业转移人口融入城市能力显著提升，形成本外融合的社会包容氛围。

——多层次城镇化发展格局全面形成。构筑形成“一廊三心四片区”精品城镇空间结构，城市规模结构更加合理，疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局全面形成，城市综合承载能力显著增强。

——现代化城市体系基本建成。城市功能品质全面提升，创新活力更好激发，运行智慧高效，潮州文化彰显，生态环境显著提质，抵御风险冲击能力大幅增强，宜居、创新、智慧、绿色、人文成为潮州城市特征，更加健康安全、富有活力的大美潮州基本建成，成为人民享受美好生活的幸福家园。

——城市治理现代化水平显著提升。城市治理科学化精细化智能化程度显著提升，统一规划体系全面建立，各方面制度更加完善，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，城市发展资金保障机制更加完善，行政管理服务质量和效率显著提高。

——城乡全面实现融合发展。城乡要素双向自由流动的制度性通道全面打通，城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化基本实现，城乡产业发展趋于协调，农业农村现代化基本实现，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

       锚定2035年顺利进入城镇化后期阶段目标，着眼潮州新发展阶段总定位总目标，围绕以人为核心的新型城镇化战略，综合研判未来发展趋势和条件，我市“十四五”时期新型城镇化发展努力实现如下目标：着力扭转人口净流出态势，农业转移人口市民化质量明显提升，人口与产业、公共服务、社会就业实现良性互动，实现更加充分更高质量的就业，以人为核心的城镇化质量明显提高，城镇人口及经济承载能力进一步提升，城市品质大幅度提升，最潮魅力城市品位初显，城市治理科学化、精细化、数字化、智能化水平进一步提高，城市管理体制进一步完善，共建共治共享的社会治理格局初步形成，城乡融合发展体制机制基本建立。到2025年，常住人口城镇化率达到66.2%，城乡居民人均可支配收入比控制在1.5:1左右。

                                                                                                                                                                                           湘桥区发展和改革局

                                                                                                                                                                                               2023年4月28日