──2013年3月26日在潮州市湘桥区第五届

人民代表大会第三次会议上

潮州市湘桥区人民政府区长　张剑峰

各位代表：

我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去一年，是本届政府的开局之年，也是我区积极应对各种困难和考验，坚定不移推动科学发展，在全面建成小康社会进程中取得新成效的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、省第十一次党代会和市委、区委全会精神，着力转方式调结构、扩内需稳增长、强基础增后劲、惠民生促和谐，有力地推动了全区经济社会平稳健康发展，较好地完成了区五届人大二次会议确定的各项目标任务。

（一）综合实力有新提高

——经济结构更加优化。以推进产业转型升级为抓手，力促工业经济稳步增长，全区88家规模以上企业实现工业产值 131.79亿元,比增15.60%。大力发展第三产业，旅游、零售、物流、中介等服务业发展势头良好, 社会消费品零售总额84.63亿元, 比增10.70%; 房地产开发建设投入24.79亿元, 比增29.23%。着力提升农业综合效益,预计实现农业总产值2.45亿元, 比增4.5％。经初步测算, 全区实现生产总值121.43亿元,比增7.8%,三大产业比例调整为1.41 : 46.35 : 52.24。

——财税收入稳步增长。积极稳妥化解财源结构单一、税源政策性减收等诸多困难和矛盾，坚持公平征管和培植税源相结合、税收和非税收入两手抓，千方百计激发增收潜力，财政收入稳步增长。实现税收总收入18.10亿元，比增6.17%；完成区级地方公共财政预算收入2.78亿元，比增16.02%；金融机构存款余额85.40亿元，比增13.97%。

——创新能力不断增强。继续实施“科技兴区”、“质量强区”战略，共推荐申报省级以上科技创新、技术改造项目69个，有力推动区域企业科技创新体系建设。坚持品牌发展战略，共有17项商标、产品被评为省级以上名牌名标称号。积极鼓励扶持企业发展绿色、环保、节能的新工艺和新技术，全区单位生产总值能耗下降幅度达3.73％，全面完成年度节能目标任务。

——城市建设扎实推进。牢牢把握“城市东扩”的发展契机，不断加快城镇化进程，全面启动意东三路两侧2577亩土地的征地工作，顺利完成凤新街道五斗山692亩土地的征收手续。切实加大“三旧”改造推进力度，全区“三旧”改造项目获得市审批19个，已动工项目5个，完成投资总额6.5亿元，“海博熙泰”、“和谐港湾”、“恒大城”等一批“三旧”改造和重点项目建设步入快车道。

（二）开放合作有新突破

——项目建设成效明显。大力抓好重点项目建设，精心组织“湘桥区2012经贸洽谈会暨一批重点项目动竣工仪式”，兴业陶瓷、庆发陶瓷等重大工业项目建设接近竣工，紫莲·国际公寓、潮州市传统工艺文化创意产业基地等现代服务业工程项目加紧建设，河内湖涝区排涝整治工程加紧推进。全社会固定资产投资总额48.74亿元，比增22.17%，增速居全市第一。其中，7个市级重点项目完成投资10.28亿元，完成年度计划的115%。

——内外市场有效拓展。坚持在巩固传统市场的基础上，加大力度开拓新兴市场，积极筹办“2012广东潮州特色产品（义乌）展销会”，组织企业参加“广交会”、“2012广东潮州特色产品（武汉）展销会”等商贸交流活动，帮助企业抢订单、拓市场。全区年出口超百万美元企业92家,新增对外贸易经营者备案登记企业11家；实现进出口总额55241万美元，比增2.48%；规模以上企业实现内销93亿元，比增16.25%。

——经济环境日益优化。建立健全领导干部挂钩联系企业制度，认真落实高新技术企业所得税税收优惠等各项优惠政策，积极搭建银企合作平台，组织开展整治偷电漏税等专项行动，区域发展环境日益优化。加快国有、集体企业改革步伐，市场经济活力进一步增强。强力推进“三打”各项工作，成功破获一批在我市有较大影响的犯罪案件，共查办各类“三打”案件534宗；出台《两建工作总体方案》和《两建试点方案》，建立市场监管体系五大长效机制和社会信用体系两大平台，全面完成“两建”试点工作任务。

（三）民生事业有新进步

——社会保障更加有力。认真落实就业再就业扶持政策，全年城镇新增就业4128人，下岗失业人员实现再就业1329人，培训农村劳动力1139人，农村劳动力转移就业3062人，城镇登记失业率控制在2.36%以内。全面完成各街道（镇）基层人力资源社会保障公共服务平台建设，启动城镇居民社会养老保险工作，促进基本医疗保险城乡一体化，不断扩大社会保险覆盖面，全区参加企业养老、失业、工伤、职工医疗和生育保险的人数分别达到65500人、48099人、48177人、53869人和33286人。严格落实各项优抚安置政策，实施低保动态化管理,全区纳入低保共3624户7672人,低保率2.2%。加大扶贫助残工作力度，扶贫开发“双到”工作任务全面完成。人民生活水平稳步提高，市区居民人均可支配收入17645元，农民人均纯收入10816元，分别比增12.64%和15.5%。

——文化建设成效明显。广泛开展新时期“广东精神”主题教育活动，不断提升全民素质。围绕创建全国文明城市目标，积极开展“乡村潮乐大舞台”、“首届桥东社区文化节”、“道德讲堂”和“南粤幸福活动周”等特色文化活动，不断丰富群众文化生活。加强区文化馆、街道（镇）文化站和农家书屋等文化设施建设，区文化馆被国家文化部定为国家三级文化馆，意溪镇文化站被评为“省特级文化站”。以建制20周年为契机，编辑出版《湘桥风采》画册，举办“丹青惠民行”书画作品巡回展，有效激发了人民群众干事创业的热情。积极开展非物质文化遗产保护工作，我区艺葩木雕厂被国家文化部命名为“非物质文化遗产生产性保护基地”。

——公共服务全面加强。坚持教育优先发展战略，积极推进创建教育强区工作，12所中小学校通过义务教育规范化学校评估验收，7所幼儿园完成规范化建设，南春中学、昌黎路小学被评为省“德育示范学校”，意溪中学晋升为市一级学校，全区“普高”、“普九”各率继续实现高标准达标，高考中考喜获丰收。积极推进医疗机构人员竞聘上岗工作，不断完善基层医疗服务体系，基本公共卫生服务均等化得到进一步落实。认真落实计生政策，切实稳定低生育水平,2012年全区出生人口3509人,人口自然增长率为2.99‰。我区被国家计生委评为“全国阳光计生行动示范单位”，连续十二年被省政府评为“计划生育工作先进单位”；太平街道被评为“全国人口和计划生育依法行政示范街道”；桥东街道六亩村被评为国家“人口和计划生育基层群众自治示范村”。与此同时，妇女儿童、科技、档案、地方志、物价、双拥、征兵、残疾人等各项事业都取得新进步，区志办荣获“全省地方志工作先进集体”称号，凤新街道奎元社区荣获“全国科普示范社区”称号。

（四）社会管理有新作为

——生态保护扎实有效。大力开展韩江湘桥区段综合整治，制订实施《韩江综合整治长效管理机制》，韩江水环境整治和堤围保护成效不断巩固扩大。扎实推进生态景观林带建设，强化造林绿化工作，我区被评为“广东省林业生态区”。认真落实基本农田保护制度，不断加大土地卫片巡查力度，严厉打击非法采矿和违法占地行为，区域土地管理秩序进一步规范，我区被国土资源部、省政府评为“建设节约集约用地试点示范省先进单位”。

——城乡面貌不断美化。完善城西垃圾压缩站等环卫基础设施，加强样板路建设，加大市容和环境卫生管理力度，对乱摆卖、乱搭建等违章行为以及市区主次干道、腾退路段市容环境卫生进行重点清理整治，顺利完成“省卫生城市”复审工作任务。扎实推进名村示范村建设，深入开展“大清洁乡村美”农村清洁工程专项活动，建立健全农村卫生管理制度，农村生活环境得到进一步改善。

——社会保持和谐稳定。扎实推进“百日防护期”稳控工作，不断加大信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作力度，群众信访量明显减少。加强社会治安综合治理，完善群防群治网络，高度重视社区联防、社区禁毒、社区矫正等工作，深入开展“粤安12”、“南粤亮剑”、“打四黑除四害”等专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，有力保障区域社会安定。共侦破刑事案件900宗，查处治安案件10983宗，打掉犯罪团伙36个160人。加强安全生产、食品安全管理和消防工作，全年没有发生影响重大的恶性事件和造成人民生命财产重大损失的公共安全事故。

（五）行政能力有新提升

——民主法治水平进一步提高。自觉接受人大及其常委会的监督，及时向区政协通报工作情况。密切联系工商联、工会、共青团、妇联等人民团体和各民主党派，广泛听取人大代表、政协委员和基层干部群众的意见建议，全年办理各级人大代表建议24件、政协委员提案26件。积极推进政务公开，区政府公众信息网站建设水平不断提高。深入实施“六五”普法，干部群众的法制意识进一步增强。

——政府运行机制进一步完善。扎实推进事业单位人事制度改革，73个事业单位完成岗位设置工作，38个事业单位完成首聘工作。加快财政改革步伐，完善“收支两条线”管理，强化非税收入监管，规范政府采购行为，开展公务卡结算方式试点工作，推进国库集中支付改革, 实现国库集中支付全覆盖, 财政管理进一步规范。

——机关行政作风进一步改进。加强政府自身建设及廉政建设，扎实开展机关作风和效能督查，受理机关效能投诉12件，办结率达到100%；认真抓好行政审批电子监察系统建设和运作，网上审批业务累计达到1300多宗；继续深化为民服务全程代理制工作，全年累计为群众代理事项28500件；抓好干部廉洁自律，严肃查处违法违纪案件，营造出风清气正的政务环境。

各位代表，过去一年我区所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区上下齐心协力、奋力拼搏的结果，也是市直各单位、驻潮部队、上级驻潮机构、海内外各界人士鼎力相助的结果。在此，我谨代表湘桥区人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在着不少困难和问题，主要是：经济发展步伐不快，经济总量仍然较小；开拓创新能力不强，产业发展层次偏低；财政收支矛盾仍较突出，保民生促发展压力较大；社会管理创新不足，各类不稳定因素仍然存在；个别单位行政执行力不强，政风行风建设有待加强。对这些问题，我们将在今后的工作中切实采取措施加以解决。

二、2013年工作意见

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前，国际经济持续低迷，各种形式贸易保护主义明显抬头；国内经济回升势头还不够稳固，推动区域经济社会加快发展面临着不少挑战。但是，我们面临的有利因素也逐渐增多，国家为今年经济发展定下“稳中求进”的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；省委省政府高度重视区域协调发展，积极加大支持粤东西北地级市城区扩容提质力度；市委市政府重点实施“城市东扩”战略，着力打造“一江两岸”科学发展新格局，这些都为我区加快转型升级、开创科学发展新局面提供了难得的机遇和有利的条件。

做好今年政府工作，要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、习近平总书记视察广东重要讲话精神和省委十一届二次全会、市委十三届三次全会精神，根据区委五届五次全会的工作部署，围绕“主题主线”核心要求，以提高发展质量和效益为中心，稳中求进、好中求快，攻坚克难、开拓创新，深入推进改革开放，积极扩大投资消费，加快产业结构调整，着力保障和改善民生，全力促进经济社会加快发展，努力开创湘桥科学发展新局面。

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，单位GDP能耗下降3.66%；区级地方公共财政预算收入增长12%；固定资产投资总额增长13%；外贸进出口增长6%，社会消费品零售总额增长13%；人口自然增长率控制在4‰以下，城镇登记失业率控制在3%以内，市区居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长13.5%，社会各项事业全面进步。

实现上述目标，我们必须着力做好五方面工作：

（一）以转型升级为动力，着力提升经济整体实力

产业的发展是提升经济实力的基础。要按照市委市政府“产业倍增”工作思路，继续实施“调一优二进三”战略，推动经济发展由资源依赖向创新驱动转变、由粗放增长向绿色发展转变，不断提升产业发展的总量和效益。

积极发展现代农业。改善农业生产条件，加快排灌渠系改造、农业综合开发、中低产田改造等建设和涝区整治，提高农业产出效益。加大力度培育和发展农民专业合作社和农业龙头企业，带动“一村一品”特色农业错位发展，进一步打响紫莲山茶叶、“信发三元猪”等一批现代农业品牌，提高农业产业化水平。鼓励企业参加无公害农产品、绿色产品、有机食品等认证，大力发展“农家乐”、田园观光、生态旅游等城郊型农业项目，提高农业附加值。加强农产品批发市场的规划配套，推广普及网络营销技术，引导“农企对接”、“农超对接”，促进农产品上市流通。加快创建名村示范村，着力规范农村集体资产管理，抓好农村公益事业“一事一议”财政奖补工作，促进农村发展、农民增收。

做大做强工业经济。强化创新驱动作用，继续深化“产学研用”合作，推动企业与高校及科研院所的交流对接；充分利用申报技术创新专业街道（镇）、高新技术企业等载体，鼓励引导企业以现代化、信息化技术改造传统产业，以边缘化转型实现产业升级，提高产品附加值，提升实体经济的发展层次和抗风险能力；充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，推广应用“废瓷回收利用技术”、“新型节能窑炉”等新技术，下功夫解决陶瓷垃圾问题。深入实施“质量强区”和“品牌标准”战略，加强区域品牌培育与保护，大力推进专利申请、知识产权优势企业认定等工作，鼓励支持企业参与国家、地方和行业技术标准制定，增强产业发展的话语权。坚持传统产业与新兴产业双驱动、扶强与培小两手抓，加快发展电子信息、节能环保、生物医药等战略性新兴产业；创造条件帮助重点企业加快上市步伐，加大力度培植一批具有一定规模的“明星企业”和“产业航母”；积极培育一批成长型中小企业，不断发展壮大产业规模。

促进第三产业加快发展。创新宣传推介手段，加强与省内各知名媒体特别是电视台的合作，提升湘桥旅游知名度。完善餐饮、住宿、交通、停车场等旅游配套设施，不断创新优化旅游服务项目，满足游客多方面需求。着力做强古城文化游，加强“中国历史文化名街——太平街义兴甲巷”的宣传推介，推进“潮州特色文化产业基地公共服务平台”建设，吸引各类传统手工作坊、潮文化特色经营商家到牌坊街落户；着力做大生态文化游，协调推进紫莲森林度假村“国家4A级旅游景区”的创建工作，加快玉瑶山庄生态旅游景区项目建设；着力做巧工夫茶文章，借潮州茶文化影响力吸引游客。充分利用中心城区人才、文化、服务、政策和区位优势，完善商贸物流体系，推进桥东文化旅游商品市场建设，完善枫春批发市场配套，形成旅游商品、食品、工艺品等专业市场群；加快发展总部经济、商业会展、电子商务等新型业态，强化中心城区对城市发展的辐射和引领作用。

（二）以“环境创优”为抓手，着力增强经济发展活力

充分发挥投资、消费、出口“三驾马车”对经济的拉动作用，认真落实市委市政府“环境创优”工作部署，以优美环境、优质服务，稳住老企业、发展新企业，加快原项目、吸引新项目，巩固传统市场、发展新兴市场，不断激发经济活力，促进经济加快发展。

进一步优化投资环境。以推进“民营企业服务年”为抓手，继续完善联系企业工作机制，及时从资金、场地、技术、人才、信息、政策等方面对企业实施重点扶持，为企业抢占发展先机创造条件。加强对全区招商引资的统筹协调，创新“走出去、请进来”的招商途径，深入实施“乡贤回归”反哺工程，有针对性地做好项目用地规划和招商引资推介，综合打造“安商、亲商、稳商、富商”的服务环境，力争在招引高新项目、重大项目上不断取得新突破。强化项目建设要素保障和组织协调，突破项目审批、征地拆迁等难点，坚决取缔阻挠工程建设的不法行为；要采取一事一议、现场办公的形式，按照“目标倒逼进度，时间倒逼程序”的机制狠抓落实，全力推进年度26个重点项目建设，确保完成年度重点项目投资24.56亿元，进一步发挥投资拉动作用。发展多层次、多形式的信用担保机构和中小额融资机构，加强政银企合作，努力为区域中小微企业融资创造条件，促进金融与实体经济的良性互动发展。

进一步强化内外需双轮驱动。牢牢把握扩大内需这个战略基点，积极组织企业参加“广货网上行”、“潮货西北行”、“2013中国瓷都（潮州）国际陶瓷博览会”等经贸活动，支持企业完善内销网络，不断提高区域产品的影响力、辐射力和市场占有率。积极培育消费热点，切实加强对房地产市场的引导和规范，促进房地产业健康发展；进一步扩大汽车、家政服务、教育培训、文化娱乐、体育健身等新型消费，形成内需拉动效应。充分利用国家鼓励出口优惠政策，引导企业“走出去”，多元化开拓国际市场。大力扶持优势特色产品和有自主知识产权、自主品牌、附加值高的产品出口，不断优化出口产品结构。支持更多企业取得进出口经营权，开展对外商贸洽谈，扩大对外销售网络，主动应对反倾销、反补贴等贸易壁垒，确保外贸出口稳定增长。

进一步规范经济秩序。继续巩固和扩大“三打”的战果，认真总结“两建”试点工作经验，着力构建以政务诚信为先导、覆盖全区的社会信用体系和以行政执法、行业自律、舆论监督、公众参与为主体的多元市场监管体系，营造规范有序的经济发展环境。切实抓好营业税改增值税工作，加强税源的动态化、精细化、科学化管理，确保财政收入及时、足额、均衡入库；正确处理好强化税收征管和扶持服务企业的关系，为企业创造公平税负环境。着力盘活国有资产，抓好非税收入管理，增加财政收入。按照“保工资、保运转、保民生、保重点”原则，进一步优化支出结构。继续深化财税金融体制改革，进一步完善部门预算，加大国库集中支付、政府采购、公务卡结算方式改革力度，加强对非税收入和镇级财政的监督管理，提升财政资金的使用效率。

（三）以“扩容提质”为目标，着力加快城市化发展进程

“城市东扩”和“三旧改造”是撬动区域发展新跨越的重要支点，必须坚持科学规划和生态优先的原则，构建“一江两岸”科学发展新格局，切实提高城市发展的质量和水平。

加快城市东扩步伐。以意东三路两侧作为韩东新城区建设的重要腹地，紧紧抓住省委省政府对粤东西北地区实施差别化土地资源配置政策和市委市政府“基础设施会战年”等有利契机，加快意东三路两侧征地工作和河内湖涝区排涝整治工程建设步伐，密切配合上级部门加紧推进水利、供电、路灯等基础设施建设和民生项目建设，夯实“城市东扩”的基础。按照突出区位特色优势，实现与其他园区错位发展的思路，扎实抓好意溪河内湖工业园区的申报和建设工作，以园区建设拉动意东片区的发展。协调推进东方国际茶都、亿都国际商贸城等项目建设，大力创新BT、BOT等项目投资模式，探索“规划落实项目、项目汇集资金、资金牵动机制”的新型城市化发展模式，主动服务，借力发展，引导和鼓励更多社会资金投入项目建设，推动城市向东发展。

加快“三旧”改造进度。充分认识“三旧”改造对于拉动经济增长、优化产业布局、建设宜居城乡的强大效应，按照“以开放促开发、以开发促发展”和“开发一片、成功一片、带动一片”的思路，加快“海博熙泰”、南春路片区改造等重点改造项目的建设步伐，通过示范带动，推动其他改造项目有序推进，为区域经济发展注入新的活力。要简化办事程序，提高行政效率，对已获审批的“三旧”改造项目要尽快确认招商主体，吸引社会资金参与到“三旧”改造中来。要强化依法办事理念，突出利民惠民，妥善处理好各方利益，增加工作透明度、扩大群众参与度，形成互惠共赢局面，确保改造工作依法依规、平稳有序推进。

营造优美人居环境。加大城市管理经费投入，全面实施市容环境卫生网格化管理，强化属地责任，加大巡查力度，积极推进新洋路等样板路建设，坚决整治市容“六乱”问题和垃圾“二次污染”现象；结合“大清洁乡村美”等活动主题，积极稳妥推进城中村及市区部分住宅小区的垃圾统一收集管理，扎实抓好桥东、凤新垃圾压缩站建设，营造整洁有序的人居环境。强化土地卫片巡查，坚决查处违法用地和违章建筑行为。强化依法治水，巩固打击河道非法采砂、韩江湘桥区段综合整治成果，继续推进全民义务植树和“万村绿”建设等活动，高质量实施营林绿化和林分改造，加强林地保护和森林火灾防范，营造和谐稳定的绿色家园。积极配合我市正在实施的城区道路“畅顺工程”，结合“三旧”改造，加快打通绿榕西路、宾园路，拓宽护堤路和县道X075枫韩线，着力缓解城区交通拥堵现象。

（四）以惠民共享为根本，着力提高群众幸福指数

保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。必须坚持“发展成果由人民共享”的理念，以“民生改善”为重点，全力推进各项民生事业，努力让群众过上更美好的生活。

促进教育均衡发展。加快建设教育强区，扎实抓好意溪镇创建教育强镇工作，提升区域教育整体水平。完善多渠道教育投入机制，全面推进学校、幼儿园的规范化建设，努力改善区域学校的办学条件，力争2013年全面完成标准化学校建设任务。巩固提升“普高”、“普九”和学前教育水平，建立“优秀教师工作室”等交流平台，推动教育理念、教育管理和教育方式创新，提升素质教育水平。要合理配置教育资源，统筹加强入学管理，保障异地务工人员、低收入群体、残疾人子女享有平等接受教育的权利。加大力度整治校园及周边环境，切实加强学校安全管理，落实校园安保措施，创造和谐教育环境。

加快推进文化建设。打造具有湘桥特色的“以文盛城、和美湘桥”2013元宵文化活动周活动品牌，开展“道德讲堂”、评选“广东好人”等群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观和新时期广东精神，努力营造开放兼容、创业奉献、奋发向上的人文氛围。围绕“创文”目标，加大财政投入，鼓励和吸引社会资金投入公益性文化项目，形成多渠道、多层次的文化投入格局。深入实施文化惠民工程和文化设施达标工程，做好区文化馆、图书馆等公共文化设施免费开放工作，广泛开展群众性文化体育活动，丰富群众精神文化生活。注重文化的传承发展创新，充分发掘我区非物质文化遗产等文化资源，加快发展文化创意、广播影视等文化产业，推进文化与经济融合。

提高社会保障水平。高度重视就业工作，集中力量做好高校毕业生、异地务工人员、就业困难人员等重点人群的就业服务，加大力度做好农村劳动力培训转移工作，鼓励引导自主创业，促进社会充分就业。加大社保扩面征缴力度，努力实现应保尽保。完善社会福利和慈善体系，认真落实各项优抚政策，加快发展社会救助事业，着力提高低保补助水平，深化扶贫“双到”工作，努力解决困难群众看病、住房、子女上学等问题。大力发展养老服务事业，抓好太平、西新等街道居家养老服务中心建设，着力打造社区养老服务精品。

营造良好社会秩序。积极推进社会管理创新，完善社会管理服务网络，强化基层基础工作。全面落实信访维稳责任，加强矛盾纠纷排查和信访积案化解，妥善解决群众合理合法诉求，确保信访积案年底前实现清仓见底。健全社会治安防控体系，加强治安动态视频监控系统和治安联防队等软硬件建设，深入开展社会治安专项整治行动，着力解决重点地区治安突出问题，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。落实企业安全生产主体责任，加强应急管理、救援体系建设，提高处置突发事件和应对自然灾害的能力。

统筹推进卫生计生等各项事业。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度。做好西新、西湖卫生服务中心的合理整合，动员社会资源发展医疗服务，提高基层医疗机构服务能力。抓好疾病防控、社区医疗救助、妇幼保健、爱国卫生运动工作，提高健康保障水平。完善食品安全监管机制，加强日常执法检查，保障人民群众饮食安全。加强人口计生工作，完善计生利益导向机制，严格控制政策外生育；加强孕前优生检查，提高出生人口素质。切实做好国防动员和民兵预备役工作，推进人民防空体系建设。重视发展老龄、残疾人、妇女儿童事业，继续做好外事侨务、民族宗教、统计、物价、档案、地方志等工作，促进各项社会事业全面发展。

（五）以转变作风为核心，着力建设人民满意政府

全面贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和市委市政府“机关作风转变年”的决策部署，着眼人民群众的新期待、事业发展的新要求，坚持科学施政、为民执政、依法行政和廉洁从政。

更加注重依法行政。以提高施政能力和服务水平为目标，强化依法行政理念，自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大各项决议、决定并定期向其报告工作；积极支持政协履行职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，努力办好各项建议和提案。推进“法治湘桥”创建活动，深入开展“六五”普法，规范行政执法行为，加快法治政府建设步伐。建立健全重大决策社会公示、听证制度，畅通群众利益诉求表达渠道，促进科学民主依法决策。

更加注重提高效能。牢记“空谈误国，实干兴邦”的道理，多做察民情、知民意、暖民心的工作，多办打基础、利长远、解民忧、惠民生的实事，聚合推动科学发展的正能量。切实改进工作作风和文风会风，少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文、发短文，集中精力研究解决实际问题。进一步加强效能建设，树立求真务实抓落实的导向，在“干”字上比高低，在“干”字上出成效，以高效的行政效率和强大的行政执行力服务发展。加快网上办事服务平台建设，提高办事效率和服务水平。加强教育培训，提升公务员业务素质和服务水平，形成务实、高效的良好政风。

更加注重廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，推进“一岗双责”，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正“吃、拿、卡、要”等损害群众利益的不正之风。严格控制财政支出，厉行节约，树立公务员克己奉公、清正廉洁的良好形象。加强廉政制度建设，把权力关进制度的笼子里，用制度管权、管事、管人，推动廉政建设“关口前移”。进一步加强对领导干部的监督管理，推进党政“一把手”同步审计工作，提高审计监督和行政监察的整体效能。继续推进惩防腐败体系建设和廉政文化建设，着力整治庸懒散奢等不良风气，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，奋发图强谋发展，求真务实转作风，心无旁骛促落实，为开创我区科学发展新局面，建设富裕、美丽、文明、幸福湘桥而努力奋斗！