（2012年9月21日）

潮州市湘桥区发展和改革局局长    陈宝佳

区人大常委会主任、各位副主任、委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会作湘桥区2012年1-8月份国民经济和社会发展计划执行情况报告，请予以审议。

一、2012年1-8月经济社会发展计划执行情况

今年来，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快产业转型升级为核心，紧紧把握国内外经济发展的新特点新趋势，顺势而为，强化责任，狠抓落实，全力推动经济和社会协调发展。1-8月份国民经济和社会发展计划执行情况表现如下：

（一）大力发展特色农业，新农村建设进程加快。一是加大对农业龙头企业的服务工作力度，培育和发展一批规模大、实力强、带动农户增收明显的农业龙头企业。现有省、市级农业龙头企业4家、农业流通企业2家，农业龙头企业总资产10942万元，销售收入9050万元，带动农户数5184户，带动农户增收355.5万元，出口创汇125万美元；流通企业销售收入1678万元，销售农产品4138吨，带动农户数1610户，带动农户增收209万元。二是做强做优特色农业，以农民专业合作社为平台，推进“一村一品”建设，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的特色农业村。目前，全区有工商登记的农民专业合作社18个，社员971人，带动农户2976户，带动农户增收83.9万元。三是推广农业标准化生产技术，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产基地建设。全区现有1个省级农业现代化示范园区、1个省级农业标准化示范区和2个市级农业示范基地。四是推进生态林业建设，营造良好生态环境。加快植树造绿进度，推进防护林工程、生态景观林带和林业生态文明万村绿工程建设。五是推进名村示范村建设。从农村环境卫生整治、特色产业培育和农村社会发展等方面着手，加快荆山、厦二两个名村和石牌、高厝塘两个示范村建设，认真抓好村庄环境卫生整治，全面开展农村环境卫生专项整治行动，推进城中村环卫管理模式向城市管理模式转变，扭转农村环境卫生落后局面，改善农民生活质量。

（二）工业生产难中求进，科技创新取得新成效。紧紧把握中央“稳增长”系列措施的有利契机，加大对企业扶持引导，做强工业经济。把创新作为产业发展核心推动力，深化产学研交流合作，引导企业走品牌建设和技术创新道路，提升企业核心竞争力。今年来，在技术改造方面，共推荐申报国家级项目3项、省级项目58项、市级项目4项，申报财政扶持资金6756万元。在技术创新方面，推荐申报24个项目为2012年省重点科技项目计划、省第二批重大科技专项项目、省第三批战略性新兴产业发展专项资金LED产业项目。加快市场拓展步伐，积极组织全区企业参加“2012广东潮州特色产品（武汉）展销会”、“2012广东潮州湘桥特色产品（义乌）展销会”、第111届广交会等，有力推动企业在更大范围更高层次与国内企业开展务实合作，挖掘商机，共同发展。截止8月份，全区88家规模以上企业完成工业总产值84.56亿元，增长11.40%，规模以上工业增加值完成20.25亿元，增长8.20%，规模以上工业发展呈现良好发展趋势。

（三）对外贸易多元化发展，消费需求保持稳定。着力推动市场多元化发展，巩固传统出口市场，开拓新兴市场，多形式、多渠道搭建各种经贸合作平台；认真落实各项扶持政策，努力扩大内外贸易，保持外贸出口稳步发展。1-7月份全区外贸进出口总额31427万美元（含市直），增长0.67%。其中出口30737万美元，增长2.2%，完成计划53.18%；进口690万美元，降低39.9%。积极推进消费增长，消费市场持续稳定发展。1-8月，全区实现社会消费品零售总额55.04亿元，增长8.02%，其中批发业实现8.36亿元，增长8.62%；零售业实现43.71亿元，增长8.09%；住宿业实现0.61亿元，下降9.93%；餐饮业实现2.36亿元，增长10.37%。

（四）全社会投资稳步增长，主要建设项目稳扎推进。坚持统筹规划，积极推动区域日用陶瓷节能窑炉及自动化生产线项目、婚纱晚礼服制作基地、城西上埔村整体改造建设等一批工业生产性、公益性重点项目建设，扎实推进房地产项目建设，努力确保固定资产投资稳步增长，增强区域发展后劲。1-8月完成固定资产投资22.34亿元，比上年同期增长14.44%，完成年度计划49.98%，全区28项主要建设项目累计完成投资额13.25亿元，完成年度计划的75.11%。与此同时，加快谋划意东片东方国际茶都和“三旧”改造等一批项目的建设，努力使之成为区域新的经济增长点。

（五）财税收入稳步增长，金融运行总体平衡。积极适应财税体制的新变化，健全和完善税收征管办法，营造公平税赋环境。1-8月，财政一般预算收入16617万元，增长13.87%；一般预算支出32842万元，增长25.30%。全区区域内（含开发区）税收总收入112697万元，增长2.43%；国税税收收入55087万元，下降2.86%，其中增值税41007万元，下降7.60%；地税税收收入57610万元，增长8.05%。至8月末，全区金融机构存款余额78.01亿元，增长12.39%，贷款余额28.89亿元，增长8.49%，现金净投放0.99亿元。

（六）民生环境有效改善，社会事业全面发展。大力推进社会保险扩面征缴，努力推进就业与再就业工作，保障和改善民生。1-8月，全区参加企业养老保险63098人，失业保险46305人，工伤保险46359人，基本医疗保险9842人，住院医疗保险41657人，生育保险31025人，城乡居民基本医疗保险196234人，参加新农保45522人。城镇新增就业3050人，完成全年任务3000人的101.7%；城镇失业人员再就业959人，完成全年任务1000人的95.9%；新增就业岗位8184个，农村劳动力转移2423人，完成全年任务3000人的80.77%，城镇登记失业率控制在3%以内；有850人参加各种技能培训，经鉴定考核已有658人获得了相应的职业技术等级证书，完成全年培训任务1000人的85%。进一步落实扶贫济困活动，低收入群体问题得到有效解决。教育事业进一步发展，校园安全保卫工作得到加强。医药卫生体制改革顺利推进，社区卫生服务机构加快建设。环境卫生、文化体育、新闻出版、旅游、侨务、宗教等各项事业取得新进展，区域社会稳定，人民群众安居乐业。

总的来看，目前我区经济运行稳步发展，但仍存在不少困难和问题：一是完成各项经济目标任务压力很大。1-8月份主要经济指标完成进度慢于时间进度，完成情况不够理想。二是财政收支面临更大的压力。今年民生领域的政策性资金配套支出将大幅增加，但按照预期财政收入增长目标，远远不足以支付刚性支出，财政压力仍然很大。三是受国际经济形势影响，外资企业出口贸易停滞不前，原材料价格、人员工资等经营成本的上涨，也给企业发展带来更大的挑战。

二、下一阶段主要工作措施

今年是落实“十二五”规划的关键之年，全面圆满完成全年目标任务，对于“十二五”规划的顺利实施十分重要，同时也为党的十八大胜利召开营造和谐稳定社会环境提供保障。我们必须紧扣中央“主题主线”，深入开展创先争优活动，自加压力，加快发展，促进各项工作全面增速提效，确保完成全年既定的各项目标任务。

（一）加快产业结构调整，构建现代产业体系。一是突出培强做大，实施“双轮驱动”战略。一方面，着力改造提升传统产业。积极利用高新技术和先进适用技术改造服装、陶瓷、塑料等传统产业，改变传统产业来料加工、两头在外的生产模式，培育发展电子信息工业以及拥有自主品牌的各类传统制造企业，加强企业技术创新和品牌建设，使其焕发生机和活力；另一方面，加快发展战略性新兴产业，抓好新兴产业项目建设，壮大战略性新兴产业规模。二是加快科技创新步伐，培育企业核心竞争力，提升企业自主创新能力。大力推进产学研结合，积极搭建校企合作平台。引导企业按照标准加强技术中心建设，充分发挥企业技术中心的作用，鼓励企业加大技术中心科研投入。三是大力推进内外贸易发展。加强招商引资工作，努力提高利用外资工作水平，加快加工贸易企业的转型升级。引导企业调整产品结构，帮助企业开拓内销市场，全力提高产品的国内市场占有率。同时，努力培育出口品牌，优化出口市场结构和产品结构，抢占国际市场，确保外贸出口保持稳定增长。四是加大银企结合力度，为民营经济高速发展提供支撑。加强公共服务平台建设，重点培育现有3家金融公司不断拓展服务规模，提升服务质量，鼓励民间资本进入创业服务领域。充分发挥湘桥区企业信息网的作用，从国家政策、企业宣传、产品介绍、企业用工等方面为企业提供服务。五是大力实施节能降耗，推动工业经济可持续发展。提升节能技术应用水平，加强企业节能监管，推进循环经济、清洁生产和资源综合利用，加大淘汰落后产能力度，加快建立节能环保型产业结构。

   （二）加快重点项目建设，增强经济发展后劲。一是进一步落实重点项目责任制，及时解决项目建设中存在的问题，倒排工期，定期督促检查，确保项目尽早完工投产。进一步优化发展环境。牢固树立软环境就是硬实力的思想，借助“三打两建”这一平台，进一步转变工作作风，努力营造优质高效的政务环境、和谐稳定的法制环境、诚实守信的人文环境，严厉惩处破坏投资环境的行为，加大力度做好项目征地拆迁工作，切实为招商引资和项目落地建设营造良好环境。二是抓紧区主要建设项目的建设。积极跟进3个入选“省现代产业500强”项目的建设，帮助入选企业解决碰到的难题，提高项目持续投入的支撑力；与此同时，加快区域在建工程项目建设进度，确保固定资产投资稳步增长，为区域经济持续发展奠定坚实基础。三是着力推进房地产业建设。紧紧抓住省出台“三旧”改造优惠政策的最后时机，着力发挥区域房地产业在第三产业中的龙头作用，以优化城市环境为目标，以节约集约用地为根本，全力以赴推进旧城区、旧厂房、旧村庄改造。积极争取上级部门的帮助和支持，创新运营方式，力争城西街道上埔村、南春路片区整体改造等改造项目尽快启动，积极盘活存量土地，提高土地利用效率。

（三）促进文化与经济融合，积极发展第三产业。围绕建设“文化旅游主导区”的发展战略，不断加强牌坊街建设管理，努力在提升街区商气上下功夫。帮助和支持紫莲森林度假村打造为大型休闲生态旅游景区，力争潮州市玉瑶山庄生态旅游、潮州国际茶都等项目尽早启动，加快建设意溪镇乡村旅游配套，大力发展生态旅游业。加快发展文化创意、工业设计、数字传媒、印刷发行等新兴文化产业，力争形成多门类文化产业竞相发展的局面。与此同时，加紧建设和完善桥东亿都商贸城、文化旅游商品综合市场和枫春市场等特色市场群，着力构建区域经济中心；加快发展社区服务业和新兴服务业，促进第三产业转型升级。

（四）强化财税管理，提高统计工作水平。积极培植税源增加财税收入，多渠道筹措资金，加强收支管理，细化收支预算，提高财政资金效率。进一步调整和优化财政支出结构，积极探索财政专项资金绩效评价工作，发挥财政资金的最大功效；坚持厉行节约，严格控制一般性支出，杜绝随意开支、铺张浪费，节约财力加大对民生领域的投入，着力提高群众幸福指数。进一步优化税务环境，推进综合治税，全方位加强监管，促进企业税负公平；切实解决统计数据网上直报带来的问题，落实相关经济部门和各街道（镇）做好宣传，促使企业如实全面上报统计数据。

（五）推动社会事业全面发展，推进和谐湘桥建设。着力加强社会保障和改善民生，加大基础教育、就业培训、基层医疗、农村饮水、社区服务等民生工程投入，切实改善关系群众切身利益的就业、住房、饮水、看病、入学、出行条件。落实促进就业各项政策，加强职业培训等公共就业服务，全方位促进就业。加快健全社会保障体系，推进我区基层医疗卫生机构综合改革。健全城乡居民最低生活保障制度，解决低收入群体生活困难问题。加强对重大传染病的预防控制，强化食品质量安全管理，提高应对处置突发公共卫生事件和食品安全事件的能力。加强节能减排，着力保护生态，建设节约型社会和宜居城市环境。切实抓好市场经济秩序的整治，加强食品的监管和粮食安全管理，保障产品质量和粮食安全；强化安全生产管理和监督，完善突发事件应急管理机制，坚决遏制重特大安全事故；深入开展严打整治专项行动，加强突出治安问题的集中整治，积极推进平安湘桥建设。