一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

        2023年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实全省高质量发展大会、市委十五届六次全会精神，全面推进区委七届六次全会的工作部署，全力实施“百千万工程”，经济社会发展各项工作有序推进。2023年，全区实现地区生产总值317.59亿元，增长0.2%；农林牧渔业总产值16.49亿元，增长4.8%；规上工业增加值39.03亿元，下降16.9%；社会消费品零售总额145.89亿元，增长3.2%；固定资产投资额68.94亿元，下降19.2%；一般公共预算收入累计完成6.16亿元，增长5.9%。

        （一）坚持实体经济为本，经济大盘保持稳定

       基本稳住工业经济基本盘。坚持落实省委“制造业当家”工作部署，全面实施工业强区战略，持续开展重点企业服务活动，帮助解决企业生产经营中面临的困难和问题。全区规上工业企业总数达到165家，高新技术企业达到62家，专精特新“小巨人”企业达到21家。长兴生物、大业陶瓷、翔鹭钨业等重点企业持续保持稳产增产。2023年共完成19个工业项目入库纳统，总投资约5.77亿元。

       着力刺激消费市场复苏。积极落实各级扩内需工作部署，多层次多形式开展促消费活动，充分挖掘消费潜力，推动消费市场稳中有升。联合市商务局开展汽车促消费展会活动3场次，区限额上汽车销售企业参展11家次，销售额约1500万元。举办“美食之都约惠湘桥—2023年湘桥区秋冬美好生活节活动”，组织限额上住宿餐饮、汽车销售和“老字号”等企业开展促消费活动，展示推广牌坊街商圈、南门口集市、北关夜市和三利街、新桥东等传统商圈，进一步释放我区消费潜力，打造兴旺商业圈。研究制定了《湘桥区2023年促进老字号创新发展实施方案》，着力推进“老字号”企业培育和创新发展，广东宏兴集团股份有限公司顺利通过“已评中华老字号”复核，广东名瑞(集团)股份有限公司获评新一轮“中华老字号”

      （二）坚持投资拉动，全力扩大有效投资

       项目谋划建设工作稳步推进。牢固树立“项目为王”理念，充分发挥投资对经济增长的关键作用，推动年度29个省、市重点项目加快投资进度，2023年分别完成年度计划的54.57%、100.04%。加快债券资金支付进度，下达我区的3.5亿元专项债资金全部完成支出，支出进度达到100%。狠抓工业投资重点攻坚，紧盯工业投资项目和工业技改项目，力促工业项目加快建设、加快投产。全区完成工业投资9.74亿元，同比增长2.7%。

       招商引资力度不断加大。实施招商引资“一把手工程”，结合产业状态和资源优势，主动走出去“上门招商”。成立区“大招商”工作领导小组，设立“一专班七小组”，组建2支区级招商先锋队，构建“1+2+12+N”全区联动招商引资工作体系。2023年全区各单位累计走访对接市外企业2950家，洽谈招商项目472个，签约项目98个，总投资55.69亿元，已开工投产项目54个，投资额30.99亿元，预计纳税额9700.51万元。

       营商环境建设持续推进。深化审批制度改革，切实提高服务审批效率。梳理并印发全区行政许可事项清单，将全区依法实施的行政许可事项全部纳入清单管理，我区办理零跑动事项553项，占行政许可事项99.64%，办理即办件事项523项，占行政许可事项94.23%；推行政务服务事项容缺受理45项，告知承诺11项，通过拓展可容缺和实行告知承诺的材料范围，不断推进“减证便民”，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

       （三）坚持城乡协调发展，全力推进“百千万工程”

       镇域经济加快发展。成立湘桥区狮头鹅发展协会，举办首届潮州（磷溪）卤鹅文化周，打造出磷溪卤鹅、官塘牛肉等亿元级工业化预制菜全链条农业品牌。桥东街道社光村充分发挥美丽乡村特色名片效应，打造农业旅游观光园，大大提升村集体收入，入选中组部“全国村典型案例”。开展19个“一村一品”提质增效，推出磷溪镇溪口卤鹅、官塘镇狮头鹅、铁铺镇嘉宝果等优质农特产品品牌。开展高素质农民培训，组织95名学员开展培训，将乡村振兴战略、畜禽健康养殖、畜禽加工、短视频拍摄运营等纳入培训课程体系中。活跃古城夜经济，规范北关夜市。举办古城非遗“大客厅”活动，开展“潮玩荟萃”等主题文化节目。创新推出“工业+旅游”新业态，打造工业旅游示范点，进一步挖掘旅游消费新亮点。

       城乡品质稳步提升。全面提升农村人居环境质量，全区121个村（涉农社区）全部达到干净整洁村及以上标准，97个行政村达到美丽宜居村及以上标准，高厝塘村获评广东省“最美庭院”称号。城西街道熙泰社区、磷溪镇北堤村、官塘镇奕庵村、铁铺镇桂林村等4个村（社区）获评2023年广东省“民主法治示范村（社区）”。提升公共设施和服务能力，2023年为金丽花园、枫春花园等34个小区批复增设94部电梯，受益居民约1200户。

       农村改革有序推进。推进新型农业经营主体发展，全区拥有省级龙头企业5个，市级龙头企业6个，区级龙头企业2个。积极引导区域内农民专业合作社开展规范化建设，建立“示范社+公司+基地+农户”的生产经营模式，全区有专业合作社129家，其中国家级示范合作社3家、省级1家、市级4家。全面摸清农村集体资产底数，切实整治农村集体资产流失行为，66个村居完成“三资”管理专项清理整治，审查清理合同超1.3万份；清理被侵占土地约1069亩，追回约1026亩；清理被拖欠租金或承包款约5308万元，归还约3635万元。

      （四）坚持绿色发展，持续推进绿美湘桥建设

       紧抓生态保护与修复。坚持采取“长牙齿”的硬措施，坚决守牢耕地红线，全年在线巡查上线率维持在100%，违法占用耕地面积、占耕比双下降。推进垦造水田工作和拆旧复垦工作。强化瓷泥清理整治工作，全年共摸排存量瓷土堆放点44宗共643.145亩，共搬离瓷土22.99万吨。深入开展“散乱污危”企业（场所）整治行动，关停取缔“散乱污危”企业101家，处罚52.7万元。建立“两违”整治专项监督和问责机制，清拆违法建（构）筑物165宗，处置存量违法建筑案件323宗。

       大力推进绿美湘桥建设。实施绿美湘桥生态建设六大行动，抢抓春季造林“黄金时间”，扎实有序推进桉树林改造，全年完成林分林相优化改造2960亩，其中建设高质量水源林580亩。完成森林抚育2000亩，新造林抚育1605亩。实施绿色通道品质提升行动。在高速公路、国省道等主要通道两侧山体开展森林景观带建设，完成沈海高速湘桥段景观林带提升工程15公里、甬莞高速湘桥段景观林带200亩等建设任务，建成“绿美村道”325条、绿道49.1公里、碧道7公里。推进全民爱绿植绿护绿行动。推行“互联网+全民义务植树”活动，开展全民义务植树活动157场次，发动社会捐资430万元，购买和接受捐赠树苗超14.6万株，建设“青年林”“模范林”等主题林7片。

       持续打好污染防治攻坚战。聚焦大气污染防治，推进加油站油气回收在线监控系统安装工作，全区完成43家加油站油气回收在线监控系统建设，通过油气回收在线监测动态管理，加强对加油站油气回收设施运行的有效监督。全区空气质量AQI达标率为96.4%。持续开展饮用水水源地保护工作，强化韩江流域水质保护工作，巩固饮用水水源保护区环境问题的清理整治成效，强化执法力度，做好对水源保护区非法游泳、非法垂钓劝阻工作。

      （五）坚持改善民生，推进社会全面发展

       教育事业健康发展。深化教育集团化办学。充分发挥韩江新城教育资源聚集优势，依托韩山师范学校、湘桥区阳光实验学校等优质教育资源，形成区域教育品牌。组建区（镇）公办中心幼儿园集团分园，充分发挥优质学前教育资源的辐射引领作用，带动薄弱幼儿园的发展。积极推进官塘镇、铁铺镇、桥东街道3所乡镇公办幼儿园建设，建成后可增加学前教育公办学位480个。

       公共服务供给水平持续提升。加大公共卫生基础设施建设力度，区疾控中心挂牌运行，实现村（社区）公共委员会全覆盖，加快区妇幼保健院改造提升项目建设，获评省健康区。完善基层文化设施，全区175个村（居）综合性文化服务中心提质增效建设达标率75%。为全区16个村（社区）配置健身器材，满足人民群众日益增长的体育健身需求。创新“食品安全副校长”机制，我区获评首批“广东省食品安全示范县”。

       社会大局和谐稳定。深入推进重大事故隐患专项排查整治2023年行动，安全生产、地质灾害、森林防灭火、三防等各类安全防范工作扎实开展。全力防范化解重大风险，金融领域风险得到有效防控，房地产市场风险加快稳妥化解，第五次全国经济普查有序开展，创文创卫稳步推进，强化退役军人服务保障，民族宗教、妇女儿童、残疾人等社会事业均取得新进展，应急保障、消防救援、防灾减灾体系不断完善，社会保持和谐稳定。

       今年来，面对严峻复杂的宏观经济形势，区委、区政府认真贯彻落实党中央决策部署和省、市工作部署，采取一系列有效措施，全区经济在恢复性增长的基础上稳步前行，取得了一定成效。但也还存在一些矛盾和问题，主要表现为：一是财政收支矛盾仍然突出。受到三年疫情持续影响以及当前房地产低迷现状，经济下行压力持续加大，税收收入增收困难，但医疗、教体、环保投入等各项刚性支出居高不下。二是基础设施仍然存在较大短板，城区配套功能不齐全，大雨涝、节日堵的现象依然存在，公共服务还不够完善。三是发展质量不高，区域经济发展缺乏新增长点，重大项目新开工数量不足，尤其是部分重点建设项目未能如期开工，投资缺乏后劲动力。在今后的工作中，我们要深入研究，认真解决。

        二、2024年国民经济和社会发展计划安排意见

        2024年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署及省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、市委十五届七次全会暨市委经济工作会议精神，按照区第七次党代会及区委七届历次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面深化改革开放，对接融入粤港澳大湾区，推动科技自主创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，增进民生福祉，保持社会稳定，推动综合实力实现新跃升，奋力打造更加繁荣美丽的中心城区，谱写现代化湘桥新篇章。

       根据区委、区政府工作会议精神及发展面临的经济形势，今年我区经济社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长5%；

——规模以上工业增加值增长6%；

——固定资产投资增长5%；

——社会消费品零售总额增长5%；

——进出口总额增长3%；

——地方一般公共预算收入增长8%；

——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

——居民消费价格指数上涨3%左右；

——城镇新增就业人数0.25万人；

——粮食产量完成省、市下达任务；

——城市空气质量优良天数比率完成省、市下达任务；

——地表水水质优良率完成省、市下达任务。

       围绕实现2024年经济社会发展主要目标，重点做好五个方面工作。

      （一）持续实施“百千万工程”

       推动镇域经济发展。突出“一镇一业”发展导向，推进镇街差异化、品质化、特色化发展。拓展太平文旅消费新业态，培育西新商贸品牌，做好桥东农旅融合文章，发展意溪山水经济，加快城西服装、凤新陶瓷、官塘牛肉、磷溪卤鹅、铁铺佳果等优势特色产业集聚发展，不断激活镇域经济发展驱动力。全面落实新型对口帮扶协作机制，持续推进“千企帮千镇、万企兴万村”等行动。因地制宜发展富民兴村产业，以“一镇一业、一村一品”激发乡村发展内生动能。

       建设和美乡村。强化乡镇节点功能，推进入口通道、示范主街等“七个一”建设，打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽圩镇。推进城乡基础设施一体化，突出抓好“水”和“路”建设，实施农村供水水质专项提升行动，推进“四好农村路”提档升级，健全完善环境卫生基础设施和建筑垃圾处置点建设。稳步推进乡村建设行动，统筹乡村布局、村庄建设、农房管控规划，开展人居环境整治提升行动，加强传统村落和特色民居保护利用，建设宜居宜业和美乡村。

       大力发展绿色经济。深入推进绿美湘桥“六大行动”，持续开展林分优化、林相改善。开展县镇村绿化工作，在每个镇街打造1—2个绿美精品示范点。实施全民爱绿植绿护绿行动，高标准打造一批百花村、百果村、百树村、百草村。发展林下经济，推广沉香、油茶等经济作物。依托“互联网+义务植树”，通过“绿美湘桥我参与”小程序，广泛发动党员干部、公职人员和社会各界认捐、认种、认养，多种树、种好树、管好树，打造各式主题林。加强生物多样性保护，实施古树名木保护提升行动，抓好松材线虫病防治、矿山生态修复工作，严厉打击涉林违法犯罪行为。

       实施乡村振兴战略。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，狠抓农田水利和高标准农田建设，推进撂荒地复耕复种，确保完成粮食产量任务。巩固拓展脱贫攻坚成果。深化农村综合改革，抓好农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革，加大农村“三资”清理力度，推动集体经济提质增效。

       （二）持续做强实体经济

       逐步完善现代化产业体系。加快推进培育新型储能、新材料等战略性产业，加大力度招引相关领域龙头企业、“链主”企业，全链条引进上下游相关企业和配套项目，力促新兴战略性产业集聚成链发展。加大力度把陶瓷、食品等主导产业搞上去，推进现代食品产业园、食品（预制菜）产业园建设，抓好铁铺瓷泥产业转移园、官塘园区等县域特色产业园区扩容提质。全力实施“优大强”企业扶持专项行动，大力发展“专精特新”企业，抓实抓细企业“升规上限”，力争全年新增规上工业企业10家、限上商贸企业10家。大力发展现代设施农业，培植壮大农业龙头企业、合作社、家庭农场，培育更多“粤字号”农业品牌，推进农业产业发展壮大。夯实人才科技质量支撑，深入实施韩江人才计划和六大领域人才行动，大力引进高青人才，打造人才培养特色品牌。

       打好招商引资组合拳。实施好招商引资“一把手”工程，依托新兴产业、历史文化、生态资源、平台载体等优势资源，紧盯大湾区等重点区域深入实施“上门招商”“驻点招商”，努力招引落户一批亩均产出高、税收贡献大、带动性强、成长性好的标志性项目，推动现有外资企业再投资和增资扩股。深化深潮两地联合招商。聚焦已签约投资项目，强化全流程跟踪、全方位服务，推动一批高质量特色文旅、商贸服务、现代食品、现代农业、基础建设类项目落地见效。

      （三）持续扩大有效需求

       全力挖掘内需潜能。协助市做好“家电换新”“家电下乡”等主题展销促销活动策划组织工作，以“消费政策+消费券+促销活动”组合打法做大汽车、家电及电子产品等大宗商品消费增量，打造消费新增长点。深入挖掘牌坊街步行街（商圈）消费潜力，推进“老字号”品牌培育建设，组织老字号企业“走出去”参加重点展销活动，提升潮货品牌影响力。用好用活“世界美食之都”金字招牌，建设集美食消费、休闲娱乐、演出展示等于一体的美食新地标，培育环西湖夜经济生活圈，推动文旅消费提质增效。

       加快项目投资建设。以项目策划生成专班和机制为重要抓手，加大项目策划生成力度，进一步提高项目策划生成效率和质量。在前期策划生成项目基础上，筛选条件成熟的项目抓早开展前期工作。紧盯上级政策导向持续抓好全方位项目谋划储备，积极争取更多项目列入专项债券、中央预算内投资、特别国债和省重大项目前期工作经费等资金扶持范围，以政府投资撬动更多社会资本参与产业发展、基础建设。充分发挥领导挂钩项目、并联审批机制作用，突出抓好年度投资计划23.02亿元的22个市级重点项目建设，以重大项目为支撑助推投资扩量提速。

       全力提升城区品质。有序推动城市更新行动，扎实推进“一江两岸”风貌管控。推进半岛广场、北溪流域及意东三路两侧等重点片区土地开发利用工作，大力推进北山路拓宽工程、潮州市特色产业孵化基地周边市政道路拓宽提升工程，加快粤东城际铁路湘桥段、S231线意东三路拓宽改造工程、S231线韩江大桥至外环南路改建工程等项目征地拆迁工作，做好古城危房综合整治、微空间改造，持续推进城中村“十个一”工程和老旧小区改造，全面提升城区功能品质。

       （四）全面深化改革开放

       打造一流营商环境。加快社会信用体系建设，着力提升城市信用监测排名，积极申报创建广东省信用县（区）。深化数字政府改革，强化“一网统管”“一网通办”“一网协同”“一网共享”。落实好领导挂钩联系重点企业、政企“茶话会”、企业直通车等机制，用好政企微信群，帮助企业解决一批生产经营难题，构建亲清新型政商关系。

       强化资源要素保障。全力盘活存量土地资源，加快14家企业供地步伐，解决“有数有税”企业增资扩产用地需求。实施湘桥区2023年度、2024年度土地征收成片开发计划，保障意溪镇加油站项目、黄金塘工业集聚区升级改造项目、官塘工业园、铁铺瓷泥产业园等项目用地需求。

       优化对外开放格局。有序推动与深圳市福田区战略协作和产业合作，加速推进福田—湘桥共建产业园区建设。积极参与“一带一路”建设，加强与东南亚国家经贸与投资合作。打好开拓进出口市场“组合拳”，扶持一批独具特色、影响力强的出口品牌，支持外贸企业做大跨境电商出口，培育发展电商直播等新业态，进一步拓展外贸销售渠道。

      （五）持续抓好民生社会事业

       加快完善公共服务体系。大力实施教育、医疗卫生、民政三年提升计划、办好办实省、市、区十件民生实事、加快广州新华学院潮州实验学校、金山中学附属学校和幼儿园（暂定名）等项目落地建设，推进区妇幼保健院改造提升工程，不断提高公共服务水平。完善区文化馆、图书馆数字网站建设，加快文化遗产与数字技术与融合，提升数字化服务能力，促进文化创意产业发展。

       突出就业优先导向。落实“稳就业16条”,扩大就业岗位供给、推进高校毕业生就业创业十大行动。开展粤菜师傅、广东技工、南粤家政“三项工程”培训超4800人，促进农民工等重点群体就业稳定。

       织密扎牢社会保障网。健全多层次社会保障体系，持续推进社保扩面提质，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，稳步提高低保、特困等群体供养救助标准。优化“一老一小”服务保障，发展银发经济，打造湘桥特色养老服务品牌、新增一批长者食堂、长者发屋、实现镇街综合养老服务中心全覆盖。

       防范化解各类风险。严格落实安全生产责任制，纵深推进重大事故隐患专项排查整治行动，强化建筑施工、城镇燃气、食品、药品、工业产品、特种设备监管等重点行业领域安全监管，扎实抓好防汛减灾、森林防灭火等重点工作，坚决防范重特大安全事故发生。持续加强经济运行分析研判，统筹化解房地产、地方债、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。

       同时，大力支持国防和军队建设，统筹抓好信访、国防动员、档案、地方志、民族、宗教等其它各项社会事业，用心用情用力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力抓好市场价格、维稳、双拥和退役军人保障等重点领域各项工作，满足人民日益增长的美好生活需要，让共同富裕的目标可感知、可拥抱、可获得。