郭燕耘委员：

　　您提出的关于《关于规范节假日牌坊街餐饮、住宿收费乱象的建议》的提案收悉，经综合区文化旅游体育局、太平街道办事处意见，现答复如下：

　　一、高度重视认真办理

　　当前，潮州旅游市场持续红火，游客的巨大需求直接暴露出古城旅游市场的短板，比如“节假日期间特色吃食价格成倍上涨、民宿住宿环境质量不高、民宿客房服务不到位”等问题，您结合实际问题所提建议很有针对性，您指出的问题切中要害，对我们的工作起到重要的指导作用。

　　这一建议，不仅体现了您作为政协委员高度的社会责任感，同时也反映了您对湘桥工作的积极支持和大力鞭策。区委、区政府对您的建议高度重视，经深入研究，决定将您的建议确定为2023年度区政协重点提案，由湘桥区委书记曾俊喜同志领衔督办，我局党组书记、局长陈咏同志亲自主持办理工作，抓会商、重部署，制定办理方案、强化领导落实，组织会办部门开展座谈、联合执法，全面强化古城区民宿行业规范、推进食品安全、市场价格监管及市场秩序整治，擦亮湘桥古城名片，服务湘桥旅游市场健康高质量发展。

　　二、主要工作做法

　　如您建议中所提及，湘桥区委区政府始终高度重视、充分认识规范旅游市场价格秩序是促进经济高质量发展的一项重要举措，切实高位推进，加强组织领导，曾俊喜书记多次亲自召开会议部署研究古城区市场价格秩序规范管理工作。今年来，区市场监管局牵头组织开展规范旅游市场价格秩序专项整治，制订《规范湘桥区旅游市场价格秩序工作方案》，成立规范湘桥区旅游市场价格秩序工作专班，会同区文旅、工信、税务、公安、消防、应急、卫健、住建等相关部门和太平街道办事处，加强联动配合，落实综合监管机制，督促市场经营主体持证亮照合法经营，做好明码标价、收费公示工作；不断提升服务标准和质量，进一步规范化管理，落实消防安全、卫生安全、食品安全；依法纳税，按规定开具发票；自觉接受群众监督，切实保护消费者合法权益。鼓励引导社会共治，推进行业规范，强化社会监督，严厉打击无明码标价、无照经营、消费欺诈等违法违规行为，全面筑牢食品安全防线，共同维护市场价格秩序，促进古城区旅游行业高质量可持续发展。

　　（一）行业自律多角度促进强化。一是强化引导，多批次组织约谈古城经营者。联合召开规范古城区旅游行业管理会议、古城区餐饮和食品经营户约谈会，引导经营户增强社会责任感，312家经营户递交了《诚信经营承诺书》，不断提升服务标准和质量。二是组织古城区“优质商户”评选活动，经过自荐、申报、评比、公示等环节，对阿彬牛肉火锅(竹木门旗舰店)等30家第一批古城区“优质商户”进行授牌，以点带面，引领古城商户规范经营，提升服务质量。三是强化食品行业自律。强化从业者食品安全意识提升，引导200名经营者通过“食安快线”APP完成食品从业人员培训考核；督促单位积极开展自查工作，发放《致餐饮服务经营者一封信》，引导174户食品安全经营者完成自我承诺，101家完成“三防”提升改造工作；四是积极发挥民宿行业协会的作用，积极约谈民宿协会，督促落实行业自律，市民宿协会发出《致全市旅业单位的一封公开信》，组织湘桥区登记在册民宿单位签署《“文明经营·五一先行”——全市民宿行业维护旅游市场秩序联盟书》，承诺至少提前半个月公布“五一”期间房价，明码标价，节日期间不随意涨价，保持线上线下价格一致。五是组织开展“湘桥佳居”评选，选出10家优质酒店民宿并授予“湘桥佳居”流动红旗，进一步提高古城区酒店民宿经营者诚信经营的自觉性与积极性。

　　（二）价格秩序多举措联合整治。一是地毯式排查规范价格秩序。推进古城区市场经营秩序综合整治，将古城区分为四个片区，全面加强《中华人民共和国价格法》等法律法规宣传，制订并派发《潮州市湘桥区市场监督管理局旅游市场价格行为提醒告诫书》，张贴《投诉举报电话提示牌》，制订《餐饮服务业明码标价规范指引》、《旅游住宿客房明码标价规范指引》，推广通用性标准化的标价签、标价牌、价目表（册）等参考样式，督促各经营者严格遵守相关法律法规，持证亮照合法经营，落实明码标价。二是强化民宿行业规范。压实责任，由文旅部门按照《潮州市民宿管理办法》要求，联合各街道镇检查并向各经营单位发放《民宿规范经营告知书》、《湘桥区民宿申请流程图》，落实已开展民宿经营服务但尚未提交登记材料的住宿经营主体落实登记提升住宿业规范化管理，对古城低劣高风险市场主体开展综合整治，严厉打击，重点整治消防问题、治安问题，提升住宿业安全规范化管理。三是推进民宿专项整治，持续强化排查力度，严格督促酒店、民宿、餐饮行业经营者自觉履行主体责任，于经营场所显著位置公开服务项目和服务收费标准，切实做到价签价目齐全，落实明码标价，排查共出动检查人员269人次，检查相关经营主体312户次。四是建立定期报备制度。制订住宿业客房价格报备专用表格，要求经营户定期报备客房价格资料，及时掌握住宿业价格动态，通过对比报备价格资料与网络交易平台交易价格，及时发现异常情况，督促各经营户共同维护古城旅游良好形象。五是强化互联网交易平台监管，约谈携程、美团等互联网交易平台，督促各平台认真履行平台义务，切实落实平台责任，严格把好平台内经营主体资格审核关。六是积极开展“计量惠民”专项行动。根据本地特色食品特点，全面强化散装食品经营单位计量器具监管，开展古城区市场计量秩序整顿规范，检查古城经营用秤118台，责令督促经营者送检未经检定合格的计量器具，保证诚信经营，保障消费者合法权益。七是重点执法，持续加大执法频次和执法力度，加强线上和线下巡查，联合太平街道办事处全方位排查整治，坚决贯彻“该立案的坚决立案，该处罚的坚决处罚”原则，发现一起查处一起，依法严厉打击无照经营、无明码标价、消费欺诈等违法违规经营行为。今年来立案查处相关违法经营案件25宗（其中无照经营民宿客栈15宗，未按规定明码标价6宗，消费欺诈4宗），现已全部结案，罚没金额16.69万元。

　　（三）食品安全全链条筑牢防线。一是强化证前指导。主动靠前服务，开展现场指导帮扶，给经营者提供政策培训指导，从源头上规范食品经营主体设立行为，指导服务304户食品经营主体取得经营资质。二是强化食安监管。一方面突出食品标识、三防设施、从业人员健康证等重点环节，加强检查次数，出动检查人员416人次，检查食品经营单位1756家次，出具限期整改文书214份，发放《限期办理食品经营许可证》41份，下达《当场行政处罚决定书》10份，关停8家因经营场所环境卫生未达到要求的食品经营单位，全部落实整改；一方面推进社会监督，通过“看潮州”APP平台开展古城区“查餐厅”直播整治行动，观看点击量达24925人次，古城区食品安全整治宣传成效显著。三是抽检排查风险。针对牛肉丸（牛筋丸）、潮州三宝、甘草水果等重点品种，制定古城区专项食品抽检200批次，现已完成抽检156批次，其中不合格23批次，已全部进行立案查处。四是严格执法震慑。强化执法抓手，坚决贯彻“该立案的坚决立案，该处罚的坚决处罚”原则，古城区食品安全立案共28宗，案件类型包含未经许可从事食品经营、超范围经营食品、经营不符合食品安全标准的食品等多种类型。结案21宗，食品案件处罚款合计约11.2万。五是推进明厨亮灶。在古城区推广社会餐饮“互联网+明厨亮灶”建设，引导26家餐饮服务单位加入平台。充分利用智慧监管平台，不定时开展网上监管巡查258家次，发现问题38家次，均已通报整改。六是创新鼓励参保。召开古城区重点餐饮服务单位食品安全责任保险推进会，鼓励推动13家餐饮服务单位参保食品安全责任保险，减轻食品安全事故的救助负担。

　　（四）消费者权益保障全方位提升。一是在古城区广济楼内游客服务中心、东门直街党群服务站、牌坊街南段秋晖志愿者站和牌坊街商圈党群服务中心设立消费维权服务站，强化直联消费者作用。二是强化节日应急机制完善，印发节日期间牌坊街及周边地区管理工作方案，成立“五一”期间牌坊街及周边地区应急管理工作指挥部，严格落实古城街区安全管理工作，实行信息日报和问题立报机制。三是由区市场监管局抽调精干执法力量，组成消费维权巡街队伍，节日期间每天分时段、分地段对古城区开展巡查，着重食品、餐饮及其他商品、服务消费巡查，加强价格监管，第一时间解决群众消费维权关切。四是建立消费维权应急处置机制，加强值班和应急值守，畅通投诉举报渠道，紧盯舆情和游客消费投诉，确保发生游客消费纠纷和投诉时，立即启动应急处置，第一时间安排执法人员到现场处置，游客投诉件要求当日办结，切实维护广大游客合法权益。“五一”假期，受理古城区涉游客消费投诉举报38宗；端午假期，受理古城区涉游客投诉举报5宗，均第一时间妥善处理。

　　（五）古城游览选择多渠道拓展。一是强化宣传，提高“潮州古城全域旅游导览”小程序的知晓率和使用率。切实加强小程序推广宣传工作，发动民宿客栈加强小程序二维码的宣传推广，并将二维码和导览图放置于前台供游客扫码使用导览小程序。线上积极发动潮州古城的自媒体制作推文和视频推广“潮州古城全域旅游导览”小程序。二是积极拓展旅游线路。融合红色、非遗、自然休闲等元素，重点打造精品乡村旅游路线。积极推选“春和景明，美丽乡村游”、“室外桃源，民俗生态之旅”两条精品旅游线路申报2023年“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路。积极串联10家乡村美食店，推出“乡村寻味”系列两条乡村精品美食线路。三是推广铺户“一码通”。推行一体化管理模式，引导古城区各铺户、民宿客栈经营主体积极加入“一码通”，充分发挥线上平台优势，加强铺户经营信息及经营情况管理，提升街区智慧化、一体化管理水平，在推进纳税纳统的同时直接反馈消费者满意度和真实评价。目前，街道已完成前期对辖区内铺户、民宿客栈等经营主体的初步摸查，摸清税源底数，并与多家银行开展洽谈，全力便捷游客出行，增强游客“食住行游购娱”体验感，加快潮州旅游业提质升级。

　　三、存在问题

　　（一）应对节日价格上涨有效举措缺乏。针对您建议中提及的“发挥价格指导”作用，按现行的法律法规，宾馆酒店、民宿客栈、餐饮及政府列管停车场以外的机动车停放保管服务收费等实行市场调节价，由经营者依法自主制定。市场价格监管主要督促经营户落实明码标价，禁止价格欺诈等，但无法有效应对节日期间市场价格的大幅度上涨，针对市场价格大幅度上涨的有效抓手缺乏，建议由市级相关业务主管部门加强指导，压实行业协会责任，由行业协会出台相关约束机制，强化行业组织各成员加强价格自律，提高服务质量。

　　（二）旅游服务及产业化规划不足。如您建议中提及“大力推广潮州游览地图”，线上线下强化推广，让游客在吃、住能有更多选择。我们将积极向市级部门反映和争取，建议在全市范围内整合旅游资源、优化旅游产品，搭建智慧平台，加强古城智慧管理，拓展旅游线路，促进游客深度游览、体验文化，疏导缓解古城游客接待压力，带动旅游产业热度、扩大旅游辐射效应，提升古城旅游综合经济效益的同时有效分流游客、留住游客。

　　四、下一步打算

　　（一）持续加强宣传和引导。强化部门联动，积极督促各经营户严格遵守相关法律法规，持证亮照，督促各经营者严格落实“明码标价”，守法经营，诚信经营。全力推进宾馆酒店、民宿客栈、餐饮、食品经营行业规范整治，压实经营者主体责任，加快推进已办理营业执照未登记（备案）的民宿客栈经营户纳入统一规范化管理，督促民宿客栈做好明码标价工作，要求龙头民宿客栈做好行业标杆，不随意涨价，切实推动古城区旅游行业规范化管理，保持震慑力度，依法对不按规定明码标价、无照经营等违法行为进行严肃查处，全力维护旅游市场价格秩序。

　　（二）持续强化食品安全监管。推进以牌坊街等古城区为重点区域的食品安全专项行动，通过组织食品抽检、现场监督检查等形式加强对辖区食品经营单位的行政指导，加大检查力度，打击违法违规的经营行为，着力提升食品经营管理水平，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　（三）持续强化旅游市场巡查监管力度。通过开展联合执法，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《广东省旅馆业治安管理规定》和《潮州市民宿管理办法》等规定，加大对各类价格违法违规行为的查处力度，规范市场秩序，促进公平竞争，保护合法经营行为，维护古城旅游市场秩序。

　　（四）继续加强消费维权工作。畅通投诉举报渠道，充分发挥12315、12345热线和投诉举报平台作用，加强值班和重大节日期间应急值守，及时跟进处置相关网络舆情，第一时间回应群众关切，依法、及时、妥善处理各类消费投诉举报，疏导消费纠纷和矛盾，维护广大消费者合法权益，维护 古城消费品牌。

　　（五）持续推进湘桥旅游高质量发展。紧抓与深圳福田合作的契机，加强旅游资源优势互补，探索旅游产业合作，积极引导客留潮州。邀请深圳主流媒体及在美食、旅游、文化方面有影响力的主播、博主，加大对湘桥的历史文化，非遗文创、景区景点、美食特产及红色资源等进行全方位的推荐宣传，全方位提升湘桥旅游知名度，促进湘桥旅游产业高质量发展。

　　专此答复，诚挚感谢您对湘桥工作的关心支持！

潮州市湘桥区市场监督管理局

2023年7月24日