用“土”有方,走出“碎地生金”新路子
——湘桥区官塘镇巷下村以土地流转探索新型农村集体经济新形式
土地问题是事关农业生产、农村发展、农民致富的根本性问题。近年来,官塘镇巷下村牢牢把握农业种植、肉牛养殖的基础优势和“北溪河畔、鱼米之乡”的地理优势,坚持把实施土地流转、撂荒土地复耕作为推进农村土地改革、扩大农业种植规模、增加农民收入的重要抓手,周密部署,精心组织,持续发力,以“小田并大田”推动土地流转和撂荒土地复耕工作取得新成效,走出“碎地生金”的富民兴村新路子,为“百千万工程”典型村培育注入强大动能。2024年,全村共新增流转土地940亩,2020年以来累计流转1160亩。
一、基本情况
巷下村,官塘镇下辖行政村,位于本村西侧的螺地山,是官塘镇人民政府驻地。巷下村辖区面积671.1公顷,集体土地总面积7021.97亩,其中耕地1278.15亩,林地4269亩,农田水利设施用地1278.15亩,养殖水面(坑塘水面)约196.67亩。2023年末户籍人口数4855人。
近年来,巷下村通过村内土地流转,利用北溪江畔的水源灌溉优势,引导种植大户成立巷下村香米种植基地,规模化经营,打响 “官塘大米”品牌。该村不断推进“一村一品”,潮州市湘桥区绿辉生态合作社积极发展无公害蔬菜生产和销售,建立完善的生产标准和产品安全追溯体系,为推进乡村全面振兴、加快推进农业农村现代化提供有力支撑。
巷下村具有近千年的历史,乡风文明在传承优秀传统文化中发展,同时在发展过程中注重老建筑保育活化,村内有武德第、儒林第、陈氏家庙等54座老建筑,基本保存完好,村2023年被评为潮州市文明示范村,同年入选第八批广东省古村落。
二、创新举措
完善基础配套,唤醒“沉睡地”。过去由于基础设施不足,部分村民种植存在取水难、下田难等问题,导致村民不愿种、无法种,村内部分土地长期撂荒、杂草丛生。为深入有效破解土地撂荒这一难题,不断提升土地资源利用效率,巷下村因地制宜,以垦造水田项目为抓手,完成204亩水田垦造,完善灌溉排水沟渠、机耕道路等基础设施建设,不断加强农田基建,持续拓宽产业发展空间,奠牢农业发展根基。
健全奖补机制,流转“闲散地”。聚焦土地碎片化、产业规模小等瓶颈问题,深入实施“一转三补”的奖补政策,全面统筹整合村内土地资源,分类管理,对继续耕种的农户可优先选取位置地块作为“自种区”,对不再耕种的农户承包地列入“流转区”,由种植大户承租,自2020年以来累计流转土地1160亩,培育联润水稻、绿辉蔬菜等种植大户6家,推广先进种植技术,联润种样专业合作社流转土地186亩种植水稻、玉米等作物,实现年产值约100万元;绿辉蔬菜合作社作流转土地120亩种植时令蔬菜,作为“一村一品”项目的实施单位,年产值约400万元,并发挥联农带农作用,采用“公司+基地+农户”的经营模式,免费向合作社内的菜农提供技术指导和就业机会,累计带动周边超50户劳动力增收。同时,巷下村采取8年土地租金一次性收齐的方式,确保土地有效流转,今年来巷下村累计盘活撂荒地1.7万亩,近两年按照“五亩连片、三季种植、一次性奖补”发放粮食奖补近30万元,土地亩均租金提高约55%。
畅通产销链条,打造“黄金地”。近年来,巷下村聚焦产业融合发展、转型升级、品牌推介,合理布局“两轴、两片区”,突出人才赋能、数字助农,挖掘“电商达人”等乡土人才44名,助力巷下村实现产业腾飞。巷下村“电商达人”陈滨、陈荣珊,运用丰富的电商运营管理经验和企业经营经验,依托韩东特色产业科创园平台,向外推销本土产品,打造官塘特色品牌,2023年联合巷下联润种植,整合村内农户资源,通过线上电商销售“官塘大米”超2万斤,助农增收超一番,产销合力实现产品“走出去”。
三、工作成效
土地“活起来”。巷下村以垦造水田、撂荒地整治和土地流转为抓手,实现“小田并大田”“低效田变高产田”,有效解决了种养效益低、产业发展难等问题,不仅鼓了农民“钱袋子”,也释放了集体经济发展潜力,2024年实现农户种养实现增收超20%。目前全村水稻、玉米等粮食种植面积近400亩,年产量约450吨,产值约120万元;番石榴、杨桃等特色水果种植1855亩,年产量近1400吨,产值近300万元。
人才“旺起来”。巷下村以“土文章”实现产业现代化发展,因地制宜实现粮、菜、肉+电商立体生态种养经营模式,发展基础设施农业、内湖肉鹅养殖设施农业,吸引了更多的在外能人返乡发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业,带动群众共同致富,不仅推动巷下村产业链条更加完善,更为乡村发展带来新血液、新理念、新思维,目前全村返乡大学生、返乡创业青年10余名、储备年轻干部6名,实现了乡村人才“引得回”“用得好”“留得住”。
乡村“兴起来”。巷下村紧密围绕乡村产业求突破、乡村产品创品牌、乡村发展显特色的发展思路,从探寻农文旅融合发展入手,依托农业基础延伸产业链条,打造内湖草莓采摘园、南野露营基地等农旅特色点位,结合“广东省古村落”的历史底蕴和牛肉火锅、官塘鱼生等特色美食,推广发展乡村休闲旅游新业态,吸引游客前来观光旅游,带动村内近200户富余劳动力就近就业,推动巷下产业实现多元发展,于2024年获得“潮州市文化和旅游特色村”称号。
四、经验启示
(一)理清发展思路是前提。村集体经济发展必须从村情实际出发,结合区位优势、资源禀赋和发展实际,充分征求群众意见,找准自身比较优势,找准符合自身发展的路子。
(二)发挥组织引领是保障。充分发挥村党组织作用,不断增强党组织组织力、凝聚力、战斗力,选好配强村级干部队伍,推动干部齐心协力、谋事干事,带动党员群众同向发力、共奔发展,实现村各项事业蒸蒸日上。
(三)用好支持政策是基础。要善于研究政策、吃透政策、用好政策,把政策红利和资源优势转化为发展优势,积极申请项目、资金支持,放大政策效应,让村集体经济发展动力更足、后劲更强。
(四)科学规划发展是核心。找准地区定位,因地制宜、因村施策,制定差异化发展规划,充分发挥区位优势,着力把自然资源优势转化为旅游发展优势,确保农村资源“活”起来。
(五)盘活沉睡资源是创新。通过自主经营、联合经营、社企共营等多种经营模式,整合资源,盘活资产,激活生产发展要素,实现资源变资产、资金变股金、牧民变股民、民房变客房,确保农民腰包“鼓”起来。
(六)延伸产业集群是发展。以市场需求为导向,着眼于产业转型升级和市场前瞻需求,深耕“土特产”,不断延伸产业链条,走多元化发展路子,着力形成全景域体验、全过程消费、全产业融合的全域乡村旅游模式,逐步形成多元化发展的产业集群结构。