2025年，在区委、区政府坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧密围绕省委“1310”具体部署，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》和《潮州市法治政府建设实施纲要》，紧密围绕“百千万工程”、“绿美湘桥”等中心工作，优化城市管理综合执法模式，较好的落实法治政府建设相关要求。现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

    一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）加强组织领导，全面落实法治政府建设责任

    1.学深悟透习近平总书记重要讲话重要指示精神。全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，学习《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中关于城市管理工作的重要论述精神，切实筑牢思想根基；贯彻《湘桥区城市管理和综合执法局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》文件精神，落实“第一议题”制度，为开创城市治理新局面提供坚强政治保证和组织支撑。

    2.深学笃行习近平法治思想。制定印发《湘桥区城管执法局2025年度部门学法学习清单及计划》，确保学法工作有计划、有落实、有实效；组织全局干部开展学法活动，积极参加湘桥区“思想法律法规政策”闭卷考学，合格率达100%；通过党组会议传达学习《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国行政处罚法》，要求党员干部积极参与习近平法治思想强化行政执法能力建设培训班，全局上下深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持在“学”上下功夫、在“做”上见实效，推动习近平法治思想入脑入心，以实际行动推动党的二十大精神在城管系统落地生根、开花结果。

    3.坚决扛起党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局主要领导严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动形成执法人员行为规范、涉企行政执法评议等一批制度成果，要求全体执法人员撰写涉企行政执法履职情况报告，通过“用制度管人、按流程执法”，形成权责清晰、约束有力的执法管理体系。

    （二）强化担当作为，建立健全依法行政制度体系

    1.健全城市管理执法制度体系。制定印发《湘桥区城管执法局开展“整治城管执法不规范问题”工作方案》、《湘桥区城市管理行政执法人员工作规范和执法行为规范》、《湘桥区城市管理和综合执法局涉企行政检查计划》，提升城市规范化治理能力。

    2.深入落实公平竞争审查制度。严格各类招投标文书的公平竞争审查，今年累计审查韩东片区污水管网项目招投标文件3份，提升涉企政策措施规范化水平。

    3.筑牢市容环境卫生法治屏障。配合市城管执法局、市人大立法部门做好《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》的修订工作，针对本部门执法疑难问题提出修订建议，大多数建议已被市人大法工委采纳。

    （三）肃清城市顽疾，严格规范公正文明执法

    1.推进全域监管，强化执法巡查。坚持“全域覆盖、无缝衔接”工作原则，对主次干道“十乱”现象实施全覆盖整治，湘桥区数字化城管平台共受理及自主立案执法类案件9442单，均及时批转并跟进各中队和镇街进行处理；针对“五一”、国庆中秋等重要节假日人流量较大的特点，在西湖大门外侧、开元路开元广场前侧、南门古牌坊街入口、仙洲岛等核心区域设置执法岗亭，在东门楼外增设执勤点，构建全覆盖市容管理新格局。

    2.聚焦精细治理，攻坚执法难点。完善招牌及非大型户外广告备案制度，今年受理招牌备案123宗；开展违规广告设施专项排查行动，共排查违规招牌及非大型户外广告设施约85宗，协同市城管执法局排查大型广告设施52宗；开展共享电单车违规停放专项整治，共办理擅自占用城市道路摆放出租电动车行政处罚案件60宗，处罚金额约36400元；采取铁马“合围”的方式对部分新疆籍人员占道经营行为进行制止，已清理市区新疆籍人员长期占用城市道路摆摊点位11个；开展北堤占道摆放经营性茶座乱象整改行动，取缔占道经营茶座及其他食品乱摆乱卖现象约610宗，劝退市民非经营性占道摆放桌椅冲茶纳凉约920宗次。

    3.深化联防联控，推进协同执法。强化渣土运输车辆污染路面专项整治行动，牵头区相关单位在意东三路、部队路口等物料运输车辆必经路段设点管控；联合相关部门加大对建筑垃圾、砂石、瓷泥乱堆放、乱倾倒行为的查处力度，防止建筑垃圾随意堆放造成扬尘污染，处理蓝天系统派件1142宗，截停检查运输车辆约2102部，立案44宗，处罚金额272000元。

    4.处置涉企案件，提升执法质效。今年依法立案查处住建部门移交案件20宗，已落实行政处罚18宗，上缴处罚金额约50万元。结合规范涉企行政执法专项行动，开展涉企行政执法案卷交叉互评1场次,规范执法主体、法律适用等案件处置细节。

    （四）筑牢法治堡垒，落实行政执法“三项制度”

    严格执行执法全过程记录制度，今年我局在潮州市行政执法办案平台实现网上全流程办案1435宗；共开展“双随机、一公开”执法案卷评查活动3场次，评查行政执法案卷24宗；按照案件审核工作制度开展案件审核工作，进一步规范行政案件办理流程，提高行政案件办理质量，确保各类行政案件受理及审核的及时性、高效性，今年共对48个行政处罚案件进行法制审核；及时通过平台公示行政案件处理结果，公示行政许可案件333宗，公示行政处罚案件802宗；接到行政复议1宗，湘桥区政府作出复议维持决定；接到行政诉讼案件2宗和财产损害赔偿纠纷诉讼案件1宗，目前按程序依法依规做好应诉工作；持续做好执法证管理平台管理工作，及时为局执法人员办理、更换执法证件24人次，确保日常执法工作顺利开展。

    （五）加强镇街综合行政执法日常协调、监督、指导、培训

    1.加强镇街执法案卷督查，以评查促监督、促规范。制定“镇街年度行政执法指导监督计划”，今年局机关业务骨干前往各镇街（磷溪镇人民政府、凤新街道办事处、太平街道办事处）督查执法案卷3场次，督查中发现的问题及时反馈镇街执法人员落实整改。

    2.推行“订单式”、“携案带学”等多形式培训机制。6月和11月召开湘桥区镇街综合行政执法业务培训会2场次，各镇街负责城管综合执法具体事务的分管领导、业务骨干参加培训。培训会要求各镇街综合行政执法队规范行使潮州市城管执法系统市设行政处罚自由裁量权，规范推进先行证据登记保存程序，强调规范涉企行政执法行为的重要性，有效强化办案人员的证据意识和规范意识。

    （六）服务群众关切，奋力打造法治化营商环境

    1.深化行政审批制度改革。推行容缺受理、一网通办、电子证照等便民改革措施，派员进驻潮州市政务服务中心，为群众提供装修围挡临时占用城市道路、城市建筑垃圾处置核准行政审批服务，在一网共享平台及工建系统完成城市建筑垃圾处置核准的电子证照配置工作。今年我局共办理占道围挡行政许可300宗，金额127601.28元；共办理城市建筑垃圾处置（排放）核准30宗，办理城市建筑垃圾处置（受纳）核准1宗，办理城市建筑垃圾准运审批2宗，办理城市建筑垃圾备案41宗。

    2.深耕矛盾纠纷排查化解。做好12345投诉举报平台诉求拟办单、信访一体化平台、群众来访、各级领导信访件的受理和收发工作，今年我局共受理各类投诉件1452宗，已回复1427宗，办结率98.3%。

    3.自觉接受人大政协的监督。做好市区两级人大建议与政协提案答复工作，今年共接到市级建议提案14个、区级建议提案5个（其中2个主办、3个会办），2个区级人大主办答复得到代表“满意”的评价。

    （七）提升管养水平，合力守护城市“清新颜值”

    1.民生工程筑根基，注入城市发展“新动力”。扎实抓好韩东片区污水管网项目建设的各个环节，一期第一阶段(应急攻坚)工程已完工，一期第二阶段工程正在有序推进。铁铺、官塘、仙洲岛三个污水处理厂的污水负荷率达标，水环境质量质效得到提升。

    2.环卫保洁净行时，擦亮秀美潮州“新颜值”。常态化做好仙洲岛清脏行动，对潮团联谊年会涉及路线和东大道等城市重要门户道路优先调配人力物力进行保洁;印发《湘桥区中心城区主要道路外立面提升工作方案》，落实深能公司加强道路两侧公共设施和墙壁上乱张贴、乱涂画小广告进行整治。今年累计出动环卫监管人员8893人次、环卫工人86.27万人次、作业车辆25.10万车次，整治卫生死角8312处、清洗消杀垃圾桶20.77万个次、垃圾转运站9183座次、公厕16.58万座次，转运生活垃圾约27.52万吨。

    （八）创新普法宣传，着力构建立体化宣传矩阵

    贯彻落实区普法办《2025年潮州市湘桥区法治宣传工作要点》文件精神，今年共开展学法普法活动15场次。4月开展国家安全法专题学习交流会，参加市城管执法局严格规范城市管理执法行为专题培训会；5月联合市城管执法局在人民广场开展“美好生活·民法典相伴”普法咨询活动；9月开展公平竞争专题学习交流会，要求全局干部自主学习《公平竞争审查条例》、《公平竞争审查条例实施办法》等法律法规；在永安路等路段开展“门前三包”责任制及相关法规宣传行动，派发宣传单约300余份；11月开展信用条例学习交流会，推进社会信用建设法治化、规范化；12月宪法宣传周期间采取“专题学习”、“摆摊普法”等宣传形式，增强宪法宣传教育的实效性。今年来在市绵德小学、市人民广场、湘桥区人民政府、官塘镇巷下中心小学、农业银行潮州分行举办“垃圾分类移动科普馆”主题宣传活动，科普《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》相关法规，发放《城市建筑垃圾处置核准审批指南》宣传手册，为城市安全秩序“保驾护航”。

    二、存在问题

    2025年，我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但对照国家、省、市关于法治建设的决策部署和工作要求仍有不足之处：一是执法力量相对薄弱。当前事权改革不断推进，近两年我局新承接“建筑垃圾全链条管理”、“商业噪音监管”职能，随着古城管理体制改革的不断推进，我局拟承接交通管理、水务管理、市场监管、环境保护管理部分执法职能，综合行政执法工作情况更为复杂且任务繁重，严重缺乏新增承接职能相关专业人才和物资保障，难以实现全方位、全时段的有效管控，特别是在节假日等重点时段，执法力量更是捉襟见肘；二是执法效能有待增强。面对城中村、城乡结合部等管理薄弱区域，执法巡查频次不足，对反复出现的违规行为缺乏针对性长效管治手段，与镇街属地联动机制不紧密，未能形成“区局统筹、镇街协同”的执法合力；三是执法水平有待提升。综合执法管理领域涉及广、法律法规多，由于执法人员素质参差不齐、人员流动性大，对执法文书规范化使用及法律法规的准确适用存在不足，综合运用行政执法的刚性与柔性化解矛盾纠纷的能力还要进一步加强。

    三、下一步工作计划

    接下来，我局将按照省、市新一轮法治建设规划有关部署，准确把握“十五五”时期的阶段性要求，提升运用法治思维解决行政执法疑难问题的能力，推动城市市容秩序治理向精细化、长效化转型，在新征程上谱写湘桥现代化建设的城市管理篇章。

    （一）提升“城市质感”，推进行政执法规范化建设

    继续落实省住建厅、市城管执法局、区司法局推进城管执法规范化文件要求，落实潮州市城管执法系统市设行政处罚自由裁量基准制度，规范完善案件办理程序，对城市管理法律依据、权责清单和常见违法行为查处流程进行动态更新，全面规范执法行为；建立法律顾问、法制审核人员参与重大案件研讨机制，从法律依据、程序合法性等维度提供专业意见；邀请法律顾问讲解执法程序、文书制作规范，避免程序不规范问题。

    （二）规范“涉企执法”，构建涉企服务“新优势”

    根据规范涉企行政执法相关文件要求，认真查摆涉企罚款方面的问题和薄弱环节，采取有效措施落实整改；按照省住建厅关于进一步规范城市建筑垃圾处置核准有关事项的通知，规范工程建设项目核准流程的合法性审查；围绕“统一涉企执法标准”、“优化涉企审批服务”、“规范涉企行政检查”集中发力，让企业放心干事、安心发展。

    （三）奏响“普法乐章”，营造学法用法良好氛围

    通过集中授课、案例分析等方式对执法人员进行常态化业务培训，提升执法人员的业务能力和实操水平，切实打通执法过程中的痛点和堵点，推动执法效能提质增效；继续落实“谁执法谁普法”普法责任制，常态化宣传市容环境卫生相关法律法规，营造古城法治浓厚氛围，以良法促发展、保善治。

潮州市湘桥区城市管理和综合执法局

                                                                                 2026年1月15日