2022年，潮州市湘桥区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实区委区政府关于推进法治政府建设的工作要求和部署，大力推进法治政府建设，依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高。现将法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、深入学习领会党的二十大精神，宣传贯彻习近平法治思想，加强党对法治市场监管建设工作的领导

　　（一）深入学习领会党的二十大精神的核心要义、丰富内涵和实践要求。湘桥区市场监督管理局召开党组（扩大）会议，传达贯彻党的二十大精神、党的二十届一中全会精神及市委、区委常委会（扩大）会议精神，研究区市场监管系统学习贯彻措施；全局上下要深刻学习领悟党的二十大丰富内涵；按照党中央统一部署和省委、市委、区委的工作要求，精心组织、周密安排，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮；以党的政治建设为统领，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展；坚持笃行实干，奋勇争先、担当作为，切实把党中央重大决策部署转化为市场监管高质量发展的生动实践，推动湘桥市场监管事业高质量发展。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，开展多种形式的学习贯彻活动，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作；将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论学习中心组年度学习计划，召开党组会议组织专题学习，牢牢把握法治市场监管建设的正确方向。

　　（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记（局长）陈咏同志严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，组织深入学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025)》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》《湘桥区贯彻落实〈潮州市法治政府建设实施纲要〉实施方案》以及落实我市、我区2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关安排，进一步压紧压实法治建设责任，不断夯实法治建设根基，完善法治建设体制机制，扎实推进法治建设进程;做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范;2022年度共召开党组会议15场次，切实落实推进法治建设第一责任人职责。

　　二、加强市场监管执法，努力营造良好市场环境

　　（一）持续深化商事制度改革，优化营商环境。一是全面推动商事制度改革，降低市场准营门槛，全面推广“粤省事”“粤商通”“一网通办”服务，进一步提速增效，提升营商便利化水平，今年新发展各类市场主体7417户，推动个体工商户转型升级为企业118户，进一步做大做强辖区市场主体，培育新的经济增长点，增强我区经济发展后劲；二是做好“事权改革回头看”工作，不断加强政务服务事项的规范化管理，调整比对事权清单940项，确保办事指南准确清晰、线上线下审批标准统一；三是积极开展农民专业合作社业务指导，落实兴业惠企政策，持续推进政务服务向乡镇一线延伸。

　　（二）坚决守住安全底线。一是食品安全稳中向好。充分发挥抽检监测作用，完成食品抽检3196批次，主要抽检粮食加工品、食用油、肉制品、速冻食品、酒类、炒货食品及坚果制品、水果、蔬菜等品类，其中不合格66批次，不合格率2.07%，共立案查办案件68宗；在抓好日常监管和监督抽检的同时，坚持问题导向，重点开展“三小一市场”、校园及周边食品安全、湿米粉统一查、茶叶质量安全、网络订餐等多个专项整治行动，及时消除食品安全隐患；二是“两品一械”安全性增强。按照四个最严的要求，针对“两品一械”领域群众反映强烈的问题，严厉打击药品、医疗器械、化妆品领域违法犯罪行为，共检查企业单位1093家次，立案查处70宗；严查严防严控质量安全风险，为人民群众用药安全有效提供坚实保障；三是特种设备安全治理不断深化。推进特种设备隐患排查治理，共检查单位245家，检查设备543台（套），发现一般安全隐患182宗，均已完成整改；四是产品质量监管持续加强。牵头推进湘桥质量强区工作，进一步落实完善质量强区政策措施，深入开展质量提升行动，检查电动自行车、燃气、电器等相关单位277家次，移送立案查处9宗；持续推进产品质量安全隐患排查；五是强化知识产权保护。深入推进知识产权代理行业“蓝天”、非正常专利申请专项整治行动；开展知识产权质押融资入园惠企专项行动，共4家企业获得补助贷款69.5万元；组织辖区4个企业申报知识产权促进与保护项目5个，获批资金57.5万元。

　　（三）加强民生领域综合执法。一是“铁拳”行动形成声势，紧盯消费者反映热烈的重点、焦点问题，切实解决人民群众“急难愁盼”问题，开展停车场收费专项整治，着力规范停车场收费行为，保障人民群众和广大消费者合法权益，切实维护公平有序市场经济秩序；二是查处食品安全、两品一械、特种设备、产品质量、价格、不正当竞争等领域各类案件共225宗，罚没款金额合计约160.15万元；三是巩固深化市场监管领域扫黑除恶成果，扎实推进反走私、酒吧（非娱乐）、茶艺场所整治等专项行动；四是扎实做好消费者权益保护工作，先后受到群众表扬3次，全年处理投诉举报4426件，其中投诉3292件，举报1134件，为消费者挽回经济损失115.51万元。

　　三、用法治给行政权力定规矩、划界限，提升执法监督效能

　　（一）完善执法监督相关制度。一是结合部门行政执法实际需要，对《广东省行政执法流程和执法文书范本》（2021年版第二次修订）进行重新修订，为我局执法人员在开展行政检查、行政处罚、行政强制工作中提供格式统一的规范执法文书；二是为落实行政机关负责人集体讨论决定制度，规范重大复杂案件审理工作，我局制定了《潮州市湘桥区市场监督管理局重大行政处罚集体讨论制度》、《潮州市湘桥区市场监督管理局重大行政决定法制审核实施办法》、《潮州市湘桥区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核清单》；三是结合疫情期间中央“六保”“六稳”政策，落实《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》，对于辖区内市场主体一般事项首次违法、轻微违法，没有造成严重危害后果的，采取审慎包容监管，防止过度执法、一刀切执法，进一步优化湘桥区营商环境，激发辖区市场主体活力，不断完善轻微违法行为容错机制。

　　（二）严格开展执法监督。一是组织开展重大案件行政处罚决定法制审核，通过集体讨论的重大行政处罚案件共有44宗；二是规范行政执法证件管理，我局按规定为行政执法人员办理执法证，全局161名执法人员通过考核，持有由广东省人民政府监制的中华人民共和国行政执法证，配备11名法制审核员。

　　（三）提高复议应诉工作质效。一是接到复议案件在规定时间内给予明确答复，阐明依据和理由，均得到区人民政府行政复议办公室的支持,今年共处理投诉举报人的行政复议案件18宗；二是根据《潮州市湘桥区人民政府法律顾问工作规定》的要求，聘请2名专业律师担任常年法律顾问，为进一步规范行政执法，防范行政法律风险提供专业法律支持；三是为不断充实法治专业人员，壮大单位“公职律师”团队，聘请我局5名通过国家统一法律职业资格考试的行政人员为公职律师，为市场监管法治建设提供了坚实的队伍基础，为下一步持续打造湘桥“法治市监”品牌添砖加瓦。

　　（四）自觉接受各方面监督。一是推动市场监管行政执法与纪检监察监督深度贯通、有序协同，积极配合派驻我局纪检组的各项工作；二是发布更新各类政府信息65篇，主动公示行政许可2032件，行政处罚193件；三是在全局推广全面上线应用“粤执法”，督促行政执法人员运用“粤执法”开展常态化办案，以信息化手段全面落实行政执法“三项制度”；发挥部门的桥梁纽带作用，积极与市市监局、区司法局、政数局等部门联系，补齐缺失的执法事项。

　　四、加强法治宣传和培训，努力营造良好法治氛围

　　（一）突出重点普法。一是以习近平法治思想为引领，持续推动全面依法治国战略的宣贯，通过网站、宣传栏、LED等多形式多渠道发布法治建设相关宣传报道；二是印发《潮州市湘桥区市场监督管理局普法责任清单》和《潮州市湘桥区市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。三是强化《民法典》、《行政处罚法》、《市场主体登记管理条例》、《促进个体工商户发展条例》等重要法律法规学习宣传，做到同步发布、同步解读。

　　（二）突出全程普法。一是建立法律法规公开工作机制，按照省局印发的标准及时更新、公开相关法律法规和规章制度；二是做好执法宣传，通过新闻媒体报道查处的民生领域“铁拳”行动典型案例，以及对扣押的侵权假冒商品进行集中销毁进行现场曝光；三是抓住关键宣传节点，在“3·15”消费者权益日、计量日、食品安全宣传周、医疗器械安全宣传周、质量月等时间节点，开展针对性普法；四是积极备考湘桥区“思想法律法规政策”闭卷考学工作，起到以考促学强队伍的良好效果，进一步全面提高执法人员学法用法的积极性和自觉性，增强领导干部法治意识，着力打造一支政治素养高、法治能力强的市监干部队伍。

　　（三）突出能力建设。结合各条线工作职能，组织全体干部职工参加市市场监督管理局举办的“岗位练兵”活动，利用“周五讲堂”开展《餐饮服务食品安全监管实务》、《关于“空包刷单案”带来的如何开展网络新型违法行为检查和查处的启示》、《电梯使用安全和使用单位现场检查》、《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》、《民法典与市场监管执法》等多个专题培训，采取集中培训、远程视频培训和录制课件线上培训等相结合的形式，邀请市局各业务科室负责人或业务骨干聚焦提升岗位履职能力，结合全年重点工作，在每周五下午，轮班为区局干部进行专业化能力培训，进一步推动湘桥区市场监管理念融合、业务融合和队伍融合，持续做好机构改革“后半篇文章”，助力全面提升干部队伍的综合素质和业务能力，促进干部队伍思想作风转变，更好履行新时代湘桥市场监管使命，为奋力开创工作新局面提供能力支撑。

　　五、存在的不足和原因

　　湘桥区市场监督管理局在推进法治政府建设上虽然取得了一定成绩，如在参加湘桥区执法案件随机抽查活动中，我局行政执法案卷要件齐全、内容清晰、制作规范，受到高度评价；但仍存在一些薄弱环节，如现有制度不够完备，在新业态新领域存在空白点；执法监督的力度有待进一步加大；法治建设工作体制、机制还不健全，执法人员综合素养有待进一步提升。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　新的一年，湘桥区市场监督管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“大市场、大质量、大监管”这一主线，着力推动高标准市场体系建设，提升市场监管执法效能，落实普法责任制：

　　（一）加强法治政府建设工作统筹性和精细度。落实《法治政府建设实施意见（2021—2025年）》，加强专题培训与业务指导，解决工作推进过程中遇到的重难点问题；加大专题研究、统筹部署推进全局法治政府建设工作力度，强化任务分解、责任分解，确保工作落细落实。

　　（二）着力提升行政执法效能。加强队伍建设，着力打造既懂法律、又熟悉业务的综合性人才，提高执法人员的思想政治素质和业务素质；进一步完善和创新监管方法，切实提高监管工作的针对性和有效性；着力减少和避免行政执法不作为、乱作为、行为不规范现象，保证全局执法人员能正确实施行政法律规范，公正文明规范开展执法。

　　（三）认真履行普法责任。贯彻落实“八五”普法规划，着力提高普法工作的针对性和实效性；推进市场监管领域普法与依法治理有机融合，提高突发事件依法处置能力。

潮州市湘桥区市场监督管理局

2022年12月20日