2023年，湘桥区市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实区委、区政府部署的法治政府建设任务，扎实开展法治政府建设，坚持在法治轨道上统筹推进湘桥市场监管各项工作。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设的领导

（一）深入学习宣贯党的二十大精神。始终把学习宣贯党的二十大精神作为首要政治任务，并贯彻落实到法治政府建设工作中去。开展深入学习党的二十大精神主题教育宣讲，邀请湘桥区“优秀宣讲员”陈轶鸥主任为全体人员授课宣讲；召开党组（扩大）会议，主要领导带领全体干部深入学习党的二十大精神，切实把党的二十大关于法治建设重大部署转化为市场监管法治建设的生动实践，推动湘桥市场监管事业高质量发展。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想。将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务来抓，纳入党组理论学习中心组学习计划；党组带头学习，召开专题学习会深入学习宣贯习近平法治思想、习近平总书记重要讲话重要指示精神，以省委“1310”具体部署作为推动法治建设工作的行动指南，落实全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（三）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关全局工作的重要位置；组织学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025)》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》，进一步压紧压实法治建设责任，自觉做尊法学法守法用法的模范；定期召开法治建设专题会议，统筹推进落实涉及全面依法治区2023年工作要点和重点任务，坚持对法治建设中的重要工作和重大问题集体研究审议，坚持领导干部带头讲好法治课，做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作。

二、全面履行市场监管职能，加快推进法治建设

（一）坚决防范化解风险隐患，严守市场安全底线。

1.食品安全得到进一步保障。一是成功创建食品安全示范县（区），湘桥区成为全省首批获此殊荣的县区之一；二是着力构建食品安全全链条监管体系，实现全区食品安全“零”事故，强化风险监测，食品和食用农产品抽检合格率稳定在98%以上；三是创卫攻坚食品和生活饮用水安全全面提升，开展督查18期，超额完成小餐饮店、小食品店点位“三防”设施提升改造3946家。

2.“两品一械”安全监管进一步加强。一是探索零售药店“股室联动，一次通查”综合检查模式，综合药品、医疗器械、化妆品、食品等日常监管内容，通过微信“通查小程序”实施无纸化、信息化综合监管，推进整合执法资源；二是加强日常监管，共检查药品零售企业222家次，责令整改99家次；医疗器械经营131家次，责令整改31家次；化妆品经营企业615家次，责令整改75家次。均已完成整改。

3.特种设备安全监察进一步强化。一是开展市场监管领域重大事故隐患排查整治行动，发放《关于落实特种设备安全主体责任“两个规定”的提醒函》,召开电梯安全监管工作约谈会；二是开展市场监管领域燃气隐患排查整治行动，召开全区市场监管领域城镇燃气安全专项整治行动工作会议，全面提升安全生产工作水平。共检查单位224家次，检查设备396台（套），出动检查人员520人次，发现一般隐患169宗，重大隐患13宗，已完成整改。

4.产品质量安全监管进一步加强。一是全面实施质量强区、标准化战略。做好企业产品和服务标准自我声明公开和监督工作，增加25家企业累计上报57项标准涵盖22种产品。引导辖区内3家企业就26项国家标准及团体标准进行专项资金资助项目申报，共获资金资助4.08万元。协助制定完善有关菜品团体标准16份；二是加强计量惠民行动。突出古城及农贸市场等重点区域，对辖区农贸市场、大中型餐饮酒楼及古城区“潮州三宝”等食品销售单位的经营用计量器具进行检查，责令改正67家存在计量器具未经检定或已过有效期等问题的经营主体。召开全区民营加油站企业诚信计量约谈会，17家加油站企业参会并签订诚信计量承诺书，坚决遏制加油机作弊，保护消费者合法权益。

5.知识产权保护与促进进一步强化。一是牵头制定《潮州市湘桥区知识产权战略实施工作联席会议制度》，完善各单位职责分工和工作措施，形成推动知识产权工作的合力；二是开展“护航2023”知识产权行政执法专项系列行动，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，共核查各类商品交易市场30个，各类市场主体128家，电商平台2个，电商平台商户22个，共接受涉嫌商标侵权投诉26宗，查处商标侵权案件4宗，其中移送2宗，罚没9.60205万元；三是切实抓好非正常专利申请的撤回工作，已撤回非正常专利28件，撤回率93.3%。

（二）加强市场秩序治理，营造更加公平有序市场竞争环境。

1.创新市场监管“放管服”改革，进一步优化营商环境。一是全面推行企业登记无纸化登记。鼓励经营者通过粤商通、企业开办一网通等平台申办企业营业执照，共受理无纸化业务3268笔，业务数较去年同期增长424.56%；二是推进企业升级转型，鼓励经营者做大做强，全年计划“个转企”88户，今年来完成96户，已超额完成全年任务；三是大力培育市场主体。各类市场主体新发展9075户，较去年同期增长20%，市场主体活力持续激发；各类市场主体期末实有共47936户，同比增长10%，市场主体存量稳步提升。

2.加大执法力度，进一步维护市场公平竞争秩序。一是开展古城区市场经营秩序综合整治，依法严厉打击无照经营、无明码标价、消费欺诈等违法违规经营行为，立案查处相关违法案件36宗，罚没金额17.87万元；二是强化“两法衔接”，移送公安机关案件4宗，其中捣毁一非法卷烟经营店，现场扣押153品种5254条卷烟，货值11万余元；三是查处办结各类型案件共322宗，罚没金额289.64万元。共受理消费者投诉举报7351件，其中投诉5655件，举报1696件，为消费者挽回经济损失25.45万元。

（三）强化“双随机、一公开”监管，信用监管机制进一步健全。

一是牵头印发《潮州市湘桥区市场监督管理局随机抽查事项清单（第三版）》《湘桥区市场监督管理局2023年度双随机抽查工作计划》《潮州市湘桥区2023年度部门联合双随机抽查工作计划》，推进2023年度双随机抽查任务13个，累计抽查企业单位321户，并将检查结果录入公示；二是开展跨部门联合双随机抽查，联合烟草部门检查烟草零售经营主体43户，联合公安部门检查易制毒化学品从业单位5家，联合统计部门检查社会调查项目及统计调查活动相关企业5户；三是有序推进企业信息公示，2022年度企业年报率再创新高，达到96.78%，受到市局通报表扬，依法将354户企业、16户农民专业合作社列入经营异常名录，将26户企业列入严重违法失信企业名单。清理出连续两个年度未年报企业120户，依法对91户涉嫌长期停业未经营企业进行立案吊销。

三、完善依法行政制度体系，不断夯实市场监管法治建设基础

（一）完善行政执法相关制度。结合部门行政执法实际需要，制定了《潮州市湘桥区市场监督管理局行政执法案件线索处置暂行规定》《潮州市湘桥区市场监督管理局执法实施规范》《潮州市湘桥区市场监督管理局执法监督制度》《潮州市湘桥区市场监督管理局规范行政处罚有关事项》，不断夯实市场监管法治建设基础，强化依法行政。

（二）深入推进公平竞争审查。一是制定《潮州市湘桥区公平竞争审查会审工作办法（暂行）》《潮州市湘桥区公平竞争审查抽查工作办法（暂行）》《潮州市湘桥区公平竞争审查举报处理工作办法（暂行）》，进一步完善我区公平竞争审查工作机制；二是严格按照“谁起草、谁审查”的原则，对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件定期进行清理，确保各单位制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况。经自查，我区增量审查的规范性文件1份，清理存量文件0份，尚未发现排除限制竞争政策措施及违反公平竞争的文件。

（三）严格规范行政执法行为。一是着力强化市场监管领域执法，以规范制服着装为契机，规定逢周一为全体执法人员制服着装日、执法人员外出检查一律须穿制服，严格规范公正文明执法；二是认真落实行政执法“三项制度”，严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和标准。组织开展重大案件行政处罚决定法制审核，通过集体讨论的重大行政处罚案件共有83宗；三是规范行政执法证件管理，持有执法证人员149名，配备法制审核员10名、公职律师4名、法律顾问2名。

四、加大普法宣传力度，努力营造良好法治建设氛围

（一）坚持对内普法学习制度化。坚持把增强全体干部的法治意识和依法办事能力作为推进普法教育、依法治理等各项法治实践的重要前提和基础。建立健全会前学法、法治培训、法规自学等学法制度。在日常工作中对全局干部进行经常性的法治教育，坚持对新录用公务员开展岗前培训工作。

（二）促进普法宣传形式多样化。通过微信群、海报、横幅、公告栏等多种途径和可用平台资源开展普法宣传，积极扩大普法覆盖面。按照“谁执法谁普法”普法责任制，围绕宪法、民法典、食品安全法、药品管理法等法律法规，在培训班、活动日等工作实践中深入开展以案释法和警示教育。结合知识产权日、计量日、食品安全周、化妆品安全科普宣传周、医疗器械安全宣传周、安全用药月等节点，通过进校园、进社区、进企业等有特色、接地气的宣传活动，营造全社会尊法学法守法用法的良好格局。

五、存在的不足和原因

我局在推进法治政府建设上虽然取得了一定成绩，但仍存在短板和不足：一是监管力量与监管任务不匹配。市场监管职能多，对干部职工的能力素质和专业素养要求较高，基层所覆盖广，监管内容多，尤其职业举报人问题日益突出，监管力量严重不足，导致在日常执法时往往顾此失彼，疲于奔命，带来了巨大的风险和隐患；二是各类安全隐患风险大，缺乏专业性人才。由于特种设备专业监管人才稀缺，重点行业监管亟待加强，围绕特种设备开展隐患排查和打非治违专项活动还需加强；三是队伍干部的法治素养和法律知识水平有待提高，缺乏综合性人才。市场监管职能涉及到食品药品、特种设备、知识产权、价格等专业领域监管，执法人员业务能力单一，会登记、会检查、会办案、会电脑、会调解的综合性人才缺乏；四是办理大要案能力欠缺，基层所查办的食品案件多以未落实进货查验制度、农药残留超标案件为主，其它案件多以无照（证）经营、未明码标价、超范围经营等常规案件居多，违法主体多为规模小的个体经营户。对一些保护知识产权、网络违法案件、不正当竞争案件、垄断案件的查办少，对一些关系国计民生的公用企业、依法具有独占地位经营者违法案件发现、查处更少，达不到“查处一起，警示一片”的社会效果。

六、下一年度法治政府建设的工作打算

新的一年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，落实区委、区政府决署要求，力争将市监局建设成理念先进、法治完备、执法严明、监督有力、服务高效的法治单位。

（一）加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。继续深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和法治建设“一规划两纲要”，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强党对推进法治建设工作的领导。

（二）依法全面履行市监职能，持续优化营商环境。继续全面推进“双随机、一公开”机制；继续大力扶持企业发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好食品、“两品一械”、特种设备、产品质量等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场主体合法权利。

（三）加大学法普法力度，营造良好社会法治化氛围。继续强化领导带头尊法学法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力；积极创新普法方式，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。

潮州市湘桥区市场监督管理局

                                                   2023年12月31日