潮州市湘桥区市场监督管理局2024年
法治政府建设年度报告
2024年,湘桥区市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话、重要指示精神,全面落实区委、区政府有关法治政府建设的决策部署,扎实推进市场监管法治建设各项工作任务。现将2024年度法治政府建设情况报告如下:
一、贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神,加强党对法治市场监管建设的领导
把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、关于市场监管工作的重要论述和指示批示精神作为重要政治任务来抓、贯穿到市场监管法治政府建设中。开展学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲活动,深刻领悟把握全会精神的丰富内涵和精神实质,将《中国共产党纪律处分条例》、党的二十届三中全会精神、习近平法治思想等纳入党组理论学习中心组学习计划;党组带头学习,召开专题学习会、党组(扩大)会议,主要领导带领全体干部深入学习,切实把党关于法治建设重大部署转化为市场监管法治建设的生动实践,并以省委“1310”具体部署作为推动法治建设工作的行动指南,推动湘桥区市场监管事业高质量发展。
组织学习贯彻落实《潮州市法治政府建设实施纲要》、《广东省法治政府建设实施纲要》、《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》,将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置,严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,局领导对法治建设重要工作亲自部署,协调解决工作中的重点难点问题;定期召开法治建设专题会议,统筹推进落实涉及2024年全面依法治区工作要点和法治政府建设工作要点,坚持对法治建设中的重要工作和重大问题集体研究审议,扎实推进法治建设进程,切实履行推进法治建设第一责任人职责述职工作。
二、加强市场监管执法,加快推进法治建设
(一)坚守安全底线,加大市场安全监管力度
一是守牢食品安全底线。推进食品安全“两个责任”落地见效;举行湘桥区食品安全应急演练,提升全区食品安全突发事件应对和处置能力;强化地方特色食品安全监管,组织开展地方特色食品业务培训,聚焦湿粉、酱腌菜、蜜饯、茶叶等开展监督强化督导检查,及时排查风险隐患,督促经营者落实主体责任。
二是守牢药械安全底线。督促药械经营使用单位全面开展自查自纠;强化节日期间药械药品质量安全监管工作,保障节日药械质量安全和储备供给;持续推进省级药品监管综合改革项目“零售药店一站式智能监管”,整合基层零售药店多项检查事项,实现无纸化检查。
三是守牢特种设备安全底线。聚焦重点时段、重点领域,深入开展电梯、大型游乐设施、充装气瓶等重点特种设备执法监督检查,强化安全隐患排查治理,全面压实企业安全生产主体责任。开展大型游乐设施安全应急救援演练,提高群众应急避险和自救互救能力和企业应急救援能力。
四是守牢工业产品质量安全底线。深入贯彻落实《质量强国建设纲要》,统筹推进2024年度湘桥区人民政府质量工作考核;全面实施风险排查,开展燃气安全、强制性产品认证等专项监督检查;开展电动自行车安全隐患全链条整治行动,严厉打击非法改装、拼装等违法行为,强化宣贯,督促企业落实安全生产主体责任,严守产品质量安全底线。
(二)全面深化改革助力企业创新,加强市场秩序治理
1.持续深化商事制度改革,优化营商环境。一是政务服务质量持续优化,无纸化平台办理商事主体登记注册4279笔;持续推进升级转型,扶持“个转企”96户;全区新发展市场主体7320户,市场经营主体活力激发;大力开展“名特优新”个体工商户培育,支持和培育45户特色鲜明、诚信经营、发展潜力大的个体工商户完成“名特优新”个体户申报。二是深入实施知识产权战略,开展专利密集型企业培育工作,推荐辖区企业纳入“广东省专利产业化样板企业培育库”,遴选优秀企业代表作为广东省专利密集型企业培育对象;动员辖区61家企业成功申报入库专利盘活系统,以专利产业化促进中小企业成长。三是全面推进标准化建设,牵头制订潮州菜第一个地方标准《潮州菜 潮州牛肉火锅烹饪工艺规范》已正式发布实施;积极组织申报2024年潮州市实施技术标准战略专项资金资助项目,引导辖区内5家企业就3项国家标准及34项团体标准进行申报,获得资金资助8.18万元;持续推进计量整治工作开展,推动全区17家集贸市场(含摊贩集中区)建立快速赔付机制为保障的集贸市场诚信计量管理新模式。四是强化公平监管,落实区级各部门建立健全公平竞争内部审查机制,全年审查增量文件23份,会审文件2份,营造公正透明的市场环境。
2.加大执法力度,强化监管严抓市场秩序。一是加大力度打击扰乱市场秩序违法违规行为,查办全市首宗商标代理机构以不正当竞争方式扰乱市场秩序案件;开展电费加价问题专项整治,查办全市首宗电费加价案件,切实保障群众切身利益。二是深入开展民生领域“铁拳”行动,查处办结各类型案件共496宗,罚没金额446.25万元。畅通消费投诉渠道,受理消费者投诉举报9298件,其中投诉7383件,举报1915件,为消费者挽回经济损失23.07万元,收到消费者感谢信3封,切实维护消费者合法权益。
(三)强化“双随机、一公开”监管,持续加强网络和广告监管
一是制订印发《2024年度湘桥区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》,有序推进企业信息公示,2023年度辖区企业按时年报率96.58%,立案查处未按规定期限年报案件214宗,罚没10.08万元。二是持续深入推进无证无照经营整治工作,立案查处无照经营案件12宗,罚没金额5.17万元,查处无证案件20宗,罚没金额31.78万元。三是开展户外广告整治行动,依法严厉打击虚假违法广告行为,共立案查处广告违法案件6宗,罚没7.116万元。
三、不断提升行政执法质量,夯实市场监管法治建设基础
(一)努力提升行政执法人员能力素质。组织入职培训会、跟班轮训、座谈交流等活动,开辟新公务员成长成才“快车道”。线下组织学习《潮州市湘桥区市场监督管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》,线上利用网络学习平台资源开展行政执法人员培训,全面提升基层行政执法质量。
(二)严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法“三项制度”,严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和标准。组织开展重大案件行政处罚决定法制审核,共审核行政处罚案件497宗,通过集体讨论的重大行政处罚案件118宗,并依法进行公示;二是牵头草拟并上报湘桥区人民政府审定印发《潮州市湘桥区人民政府办公室关于深入推进跨部门综合监管的通知》;制订印发《潮州市湘桥区市场监督管理局关于印发贯彻落实<潮州市湘桥区人民政府办公室关于深入推进跨部门综合监管的通知>实施方案的通知》,进一步推进跨部门联合监管工作;三是规范行政执法证件管理,持有执法证人员162名,配备法制审核员9名、公职律师3名、法律顾问2名;四是持续推进“粤执法”平台应用,平台办理案件10307宗,居全区第一名,实现无纸化办案率100%。
四、加强法治教育、普法工作力度,努力营造良好法治建设氛围
坚持以习近平法治思想统领新时代普法工作,充分利用会前学法、法治培训、法规自学等学法制度,在日常工作中对全局干部进行经常性的法治教育。深入推进“八五”普法工作,落实“谁执法谁普法”普法责任制,大力开展市场监管新法规和政策的普法宣传教育和以案释法活动,营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
五、存在问题
我局在推进法治政府建设上虽然取得了一定成绩,但仍存在短板和不足:一是基层执法能力尚存短板,由于市场监管领域点多面广,监管职能庞杂,涉及的法律法规数量多、综合执法专业性强,面临的监管任务艰巨,市场监管领域难以做到全覆盖、无盲区,运用法律手段解决实际问题的能力与规范化、程序化、法治化、精细化监管执法的需要存在一定差距。且随着市场经济发展,现有基层执法力量和执法能力难以满足新形势下专业化监管需求,专业人才缺乏,监管队伍的业务水平和综合素质有待提升,市场监管领域监管水平提升尚有差距;二是社会共治共建氛围还不够浓厚,部分食品经营主体安全意识淡薄,特别是农村地区食品经营及餐饮服务单位硬件设施差,经营户数量多且小,经营主体数量多规模小,整体从业人员文化水平不高,缺乏食品安全意识,监管任务艰巨;三是职业打假投诉呈上升趋势,职业索赔、职业举报的私益性打假人越来越多,许多并非出于生活所需的购买目的,一定程度对营商环境良性发展造成影响,挤占基层行政执法资源。四是民意事件各种新问题新情况时有出现,问题复杂、牵涉多方主体的事件时有发生,部分事件存在职能交叉等情况,导致部分问题工单,需要反复沟通协调,明晰责任单位,民意速办的速度还有待加强。
六、下一年度法治政府建设的工作打算
接下来,我局将持续全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神,全力以赴把市场监管工作做深做细做实,有力服务市场监管及法治政府建设。
(一)加强法治建设组织领导,推动法治政府建设。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,持续深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想,加强党对推进法治建设工作的领导。
(二)优化营商环境,激发市场主体活力。一是大力培育发展市场主体,推进个体户转型升级,促进市场主体扩容提质。二是推动公平竞争审查制度有效落实,健全工作机制,营造公平竞争的营商环境。
(三)强化市场监管领域执法,守护民生安全。加大执法力度,全方位、分类别开展监督执法,打击各类违法违规行为。加大工业产品质量监管力度,开展区域产品质量专项整治提升行动。强化特种设备风险防范和隐患排查治理,加大超期未检等违法违规行为的打击力度,坚决守住民生安全底线。
潮州市湘桥区市场监督管理局
2024年12月31日