一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

       2025年，我区全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，全面落实省委、市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，经济社会发展取得新成效。全区地区生产总值完成335.15亿元，同比增长4.2%；农林牧渔业总产值17.12亿元，同比增长4.7%；规模以上工业总产值282.31亿元，同比下降2.0%；规模以上工业增加值35.12亿元，同比下降4.3%；固定资产投资额64.74亿元，同比增长2.5%；社会消费品零售总额152.50亿元，同比增长2.3%；一般公共预算收入8.94亿元，同比增长6.3%。

        (一)奋力推进“百千万工程”，促进城乡协调发展

        壮大富民兴村产业。深入实施“一镇一策”，做强“一镇一业”，官塘牛肉、溪口卤鹅等特色品牌知名度持续提升。农业全链条发展稳步推进，成功申报并实施省级现代农业产业（狮头鹅）“补改投”项目。规范屠宰管理，加快2个牛羊定点屠宰场建设。通过举办首届“福润仙洲·奋进湘桥”环岛欢乐跑、“福湘万人游”等活动有效带动消费，“一村一品”持续发展，新增培育一批村级特色产业。农村改革持续深化，依托富镇强村公司探索“三变”改革，村集体经济发展活力增强。

       突出抓好典型培育。深入开展镇村学样板赶先进活动，创新“传帮带”模式。官塘镇入选第二批省级典型镇，15个村被列为第二批省级典型村。各村着力打造一个示范点位，各镇街规划一条示范线路，“江心仙岛、产城融合”示范带建设初见成效，点位路线持续优化，文化内涵不断注入。深化与深圳市福田区帮扶协作，仙洲岛环岛碧道及风貌提升项目建成投用，积极引进新业态，着力打造“福润仙洲”名片。

       推进绿美生态建设。顺利完成年度林分林相改造、森林抚育、新造林抚育等绿化任务。开展系列增绿美化行动，全年种植苗木8.4万株，推进立体绿化，打造14个乡村绿美示范样板。环境保护力度加大，全力推进省级环保督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战，国考断面水质稳定达标，韩江湘桥段水域生态环境持续改善。

       （二）聚焦重点领域改革，持续激发活力动力

        高标准编制“十五五”规划。加强前瞻性谋划，精准对接国家、省、市政策导向。谋划一批重大工程和项目，做好湘桥区“十五五”规划纲要编制工作，强化资金、空间规划对规划落地的保障研究。

        深化营商环境改革。着力营造市场化法治化国际化一流营商环境。数字政府建设加快，率先完成DeepSeek本地知识库部署，赋能政务服务高效化智能化。探索本地特色“高效办成一件事”服务，简化办事流程。深化区域联系，与22个县区实现政务服务“跨域通办”战略合作。落实领导挂钩联系企业机制，完善问题闭环管理，助力企业破解生产经营难题。

       深化土地管理改革。有序推进年度产业用地储备。积极申报土地储备债券，推进重点片区土地储备。全域土地综合整治深入开展，43个子项目已开工19个、完工10个。严格执行“一户一宅”政策，稳慎推进农村宅基地审批管理。

       深化财税金融体制改革。推进零基预算改革，完善预算管理机制。深化税收征管改革，构建“税务+政府双网格联动”综合治税新格局，税费收入实现量增质优。创新资产资源盘活机制，区属国资公司瀛洲公司获评AA主体信用等级。守牢金融风险底线。

       优化人才发展体制机制。加快潮籍人才回引，创新引才模式。优化编制资源配置，全年招录聘用事业工作人员130名。深化农村科技特派员工作机制。持续实施“百千万乡土人才工程”，开展“粤菜师傅”“南粤家政”等补贴性培训超2000人次，新增职业技能等级证书2450人。

       （三）着力扩大有效投资，夯实经济发展基础

        狠抓项目招商引资。完善“全员招商”体系，优化招商队伍。紧盯重点地区开展产业链招商，全年签约投资项目69个，总投资额超112亿元。建立“招商资源库”，推动要素精准对接。2025年签约项目总投资超112亿元，完成率超160%，2024年签约项目开工率87%，在全市各县区排名第一。

        加强项目谋划储备。发挥政府投资项目策划生成专班作用，把握专项债、特别国债等政策利好。聚焦重点方向谋划项目，全年共策划生成项目56个，估算总投资112.97亿元。加强项目策划包装，全年共有17个项目获得7.2亿专项债资金支持，2个项目获得1.7亿元中央资金支持。

       攻坚项目落地开工。严格落实领导挂钩、专班推进机制，18个市级重点项目完成年度投资计划103.96%。以征拆开路保障项目，成立攻坚指挥部，建立包干机制，高效完成粤东城际铁路等项目征拆任务。深化政府投资项目全过程管理改革，完善造价和材料管理体系。

       （四）聚焦“全域美丽”目标，推动城市品质跃升

        加快城市更新。实施“微更新”“微改造”，镇海楼续建工程、百花台民俗文化综合体建成开放，统筹推进房屋风貌提升2215栋、“三线”整治超1112公里。巩固广东“东大门”提升成效，打造4个重要视觉节点，完成8条主干道焕新升级。加快推进湘桥站站城一体化征拆，提档升级西湖工业城及周边区域。启动城中村整治提升，开工改造90个城镇老旧小区。

        打造和美乡村。纵深开展“三个三”集中清脏治乱大行动，完成典型村“三线”整治。全面完成“问题公厕”整改，年度53个农村生活污水治理任务村全部完工，基本实现自然村全覆盖。推动涝区防灾减灾工程加快实施。开展农房质量安全风貌提升行动，落实审批制度，推广绿色农房建设。

       提升城乡治理。开展市容环境综合执法，实行道路分级保洁，加强扬尘管控，立案处罚涉扬尘问题131宗。落实“门前三包”，整治占道经营等问题。配合推进供排水一体化改革。完善“两违”查控机制，严格落实新增违建管控。

       （五）发展壮大产业体系，培育经济增长动能

       巩固提升优势产业。聚焦传统优势产业，实施大规模设备更新和消费品以旧换新，推动工业技术改造和数字化转型，全年工业投资同比增长38.9%，技改投资同比增长44.8%。新发展市场主体7226户，市场主体实有总量5.19万户。建立优质企业梯度培育体系，加大“个转企、小升规”扶持，落地全市首例个体工商户变更转型升级企业，完成“个转企”106 户，全区共有科技型中小企业29家、高新技术企业74家。加大“高精冠”企业培育力度，2025年认定专精特新企业11家。

       培育壮大新兴产业。前瞻布局未来产业，健全强链延链补链机制。完善大中小企业融通创新和产学研协同创新机制，建成省级工程技术研究中心14个。推动潮州市特色产业孵化基地等重点项目建设，扩大前沿新材料产业规模。引入“深圳超充”和华为液冷技术，打造“湘桥区超充一张网”项目，4座超充站已建成，4座超充站在建中，填补了潮州超充站空白。

       提升园区承载能力。优化提升“潮州湘桥产业园区”主平台，盘活闲置资源。高质量推进官塘园区二期基础设施建设。加快铁铺瓷泥产业转移园建设，可供地约400亩。推进湘桥区产业园A、B区前期工作，拓宽产业发展空间。

        实施工商并举计划。坚持“以贸促工、贸工结合”，组织200家次企业参加广交会等境内外展会近。布局建设中间品贸易平台。推进汽车、家电等以旧换新，开展上限攻坚，新增限上企业41家。创新多元化消费场景，支持夜间经济。深化质量强区建设，提升工业产品质量。

       （六）推动文旅深度融合，构建全域旅游格局

        加强文化保护传承。以“潮州古城”申遗为牵引，启动国家古迹文物保护整县推进项目，加强不可移动文物保护。启动新一批区级非遗传承人认定，常态化开展非遗展演。做好“侨”的文章，以协办国际潮团联谊年会为契机，开展系列文化交流活动。实施“乡贤回归”工程，动员潮籍乡亲返乡创业投资。

        促进文旅深度融合。放大“世界美食之都”效应，持续培育西马路、义安路等美食街区及潮州古城美食聚落，潮州古城游客服务中心案例入选广东省级旅游公共服务典型案例。推进“文化看潮州周末到湘桥”品牌建设，办好品牌活动。以潮州古城为龙头，联动仙洲岛等节点，打造特色旅游线路27条。以“府楼猴”等IP为核心，融合非遗设计特色文创产品。健全文旅市场综合监管体系。开展酒店住宿提质增量行动，成功创建全国乙级、丙级旅游民宿，实现全市等级民宿“零的突破”。推广应用文旅综合管理平台。

       （七）扎实办好民生实事，提高群众幸福指数

        完善民生保障体系。抓好重点群体就业帮扶，全年实现城镇新增就业3088人。完善居民医保待遇政策，落实连续参保激励机制。实施社工“双百工程”。坚决守住防返贫底线。

        强化基本公共服务。用心用情办好各级民生实事。阳光实验学校教学楼扩建项目竣工投用，广州新华学院潮州实验学校、潮州市实验学校新城分校主体建筑完成封顶。4家乡镇卫生院均达国家推荐标准。改造提升综合养老服务中心，建成长者饭堂14家、长者发屋15家。完善普惠育幼服务体系，每千人口托位数达4.82个。

        维护社会大局稳定。落实安全生产责任制，推进治本攻坚三年行动，深化重点领域隐患排查整治。有序推进欠薪治理等专项治理，推广应用“茶文化六步调解法”，矛盾纠纷调解成功率99.94%。深化社会治安整体防控体系建设，推动常态化扫黑除恶。

        同时，深化重大问题、重大改革、重大事项研究谋划，城市交通堵点加快破解，突发事件公共卫生风险、突发急性传染病得到有效处置。退役军人服务强化保障，拥军优属力度持续加大，民族宗教、妇女儿童、残疾人等社会事业均取得新进展，应急保障、消防救援、防灾减灾体系不断完善，社会保持和谐稳定。

        过去一年，全区经济社会保持平稳运行，但发展仍面临诸多挑战。外部环境复杂严峻，主要经济指标向好却未达预期。产业结构不优、创新能力不足，新旧动能转换不畅，新质生产力尚在培育；营商环境与要素保障有待加强，城乡发展仍不平衡，基础设施存在短板；文化影响力、公共服务供给与群众期盼仍有差距，生态环保、安全生产等底线需持续筑牢。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施加以解决。

        二、2026年国民经济和社会发展计划

        2026年是“十五五”规划实施的开局之年，也是承前启后巩固经济回升向好态势的关键之年。做好2026年经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，贯彻落实省委十三届八次全会暨省委经济工作会议、市委十五届十一次全会暨市委经济工作会议部署要求，延续“在新起点上奋力打造更加繁荣美丽的中心城区”的发展目标，锚定“潮韵古城、智造新区、和美城乡、幸福湘桥”的发展定位，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

       围绕实现2026年经济社会发展主要目标，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，认真落实区委工作部署，重点做好八个方面工作。

       （一）聚力构建现代产业体系，增强高质量发展新动能

         加快产业结构优化，构建现代化产业新格局。推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，引导陶瓷、服装产业延伸价值链，支持食品产业拓展现代食品、健康饮品等新赛道。深入实施工业设备更新、技术改造和数字化“链式改造”，加快重点技改项目建设投产。坚决淘汰落后产能，深入开展“散乱污危”企业整顿。布局动力电池回收利用、光伏材料、高性能陶瓷等新兴产业，依托龙头企业延伸生物医药与健康产业链，积极培育热电联产、分布式光伏等新能源业态。前瞻布局人工智能、新型储能、低空经济等前沿领域，聚焦细分赛道实施精准引育。

        强化创新与服务双轮驱动，提升产业发展支撑能力。强化企业科技创新主体地位，建立高企培育库与跟踪服务机制，力争高新技术企业超75家、科技型中小企业30家。深化科技成果转化改革，推行“先用后转”模式，健全技术转移服务体系，培育专业经纪人，促进创新成果与市场对接。扎实做好科技金融等“五篇大文章”，提升金融服务实体经济质效。做强会展经济，导入产业链专业展会。推动工业设计、检验检测等生产性服务业与制造业深度融合，培育消费新场景，推动生活服务业数字化升级。

        优化产业发展生态，激发市场主体活力。做强“优大强”企业梯队，靶向引进“链主”及强链补链项目，培育链主与专精特新企业，推动“个转企、小升规、规做精、优上市”。实现“小升规”20家、“个转企”100家。实施“质量立市”攻坚与“三品”战略，强化质量监管与标准化建设，推动湾区认证，打造智能卫浴、牛肉丸等区域品牌矩阵。推进人才“归潮”工程，引进科研、医疗等领域高端人才，推行产业需求导向培养，建设高素质产业工人队伍。

        （二）聚力释放内需市场潜力，巩固经济回升向好基础

         促进消费扩容提质升级。实施提振消费专项行动，落实消费品以旧换新政策，促进汽车、家电等大宗消费，争取新增限上商贸企业10家。擦亮“世界美食之都”金字招牌，激发餐饮消费，培育名店名品。提升住宿接待能力，培育中高端酒店与等级民宿。拓展家政、健康、养老等服务消费，培育兴趣消费与新业态。优化消费环境，切实保护好消费者权益。

         加力推动投资提质增效。常态化做好项目谋划储备，精准对标上级支持方向新增策划生成项目52个、总投资130亿元，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等上级资金支持，主动对接政策性银行争取更多信贷支持。实施区领导挂钩重点项目机制，强化要素保障，抓好抓实年度投资计划24.5亿元的24个重点项目，推动形成更多实物工作量。大力吸引社会资本，推动政府和社会资本合作新机制落地，拓展民间投资空间。

        加快完善基础设施体系。深入推进农村公路提档升级，实施78公里砂土路硬底化改造，完成15公里农村公路单改双工程，协调推进粤东城际铁路潮州段、砚峰路等重大交通建设项目建设。补齐水利设施短板，推进潮州市湘桥区河内湖涝区防灾减灾工程、潮州市湘桥区官塘桥闸重建工程、潮州市湘桥区官塘镇农村水系综合整治项目等工程建设，全年完成水利投资2亿元。

      （三）聚力推动文化繁荣发展，促进物质精神共同富裕

        加强历史文化保护与活化利用。以古城申遗为牵引，加快申报国家级文化生态保护区，加强潮绣、潮剧等重点非遗项目活态传承与系统性保护。推进“潮人绣古城”国家文物保护利用示范区创建，深入开展“百家修百厝”等古城微改造、微更新，实施许驸马府、旧西门街等四片历史文化街区保护提升，持续加强文物古迹、历史街区、传统村落等的保护传承。

        繁荣发展文化体育事业。推动城乡公共文化服务一体化建设，加快“三馆一站”提档升级，支持文艺精品创作。健全文化资源下沉机制，深化文化惠民活动与全民阅读。推进公共体育设施建设，鼓励社会力量参与运营，广泛开展全民健身活动，培育本土体育品牌。

        推动文旅深度融合发展。深化文旅融合，以“美食+非遗+旅游”打造特色精品线路与全时全域旅游格局。组织“农文旅+”场景化体验活动，发展红色旅游、康养旅居与入境旅游。打造文化体验新场景与爆款文创产品，加快发展沉浸式体验、虚拟展厅等数字文旅新业态。

        （四）聚力深化改革开放创新，激发内生动力与市场活力

        深化营商环境改革，激发市场主体活力。全面推行“企业宁静日”、涉企“综合查一次”等制度，规范涉企检查，依法保护民营企业产权与企业家权益。构建亲清政商关系，完善常态化沟通与问题快速响应机制。用好小微企业融资协调机制，促进银企精准对接，着力帮助纾困解难，防范化解拖欠账款。深入实施营商环境提升工程，清理市场准入壁垒，全面推广“高效办成一件事”、“容缺办”等便利化服务模式。深化信用分级分类监管与数据共享，加强知识产权全链条保护，推进地理标志示范与质押融资“入园惠企”。

        深化重点领域改革与区域协同发展。推进国资国企市场化改革，优化布局结构，盘活低效资产。深化财税体制改革，推动“补改投”改革。推动区属城投公司向产业投资转型，拓展多元投融资模式，在城市更新、产业园区、文旅融合等重点领域谋划优质项目。高标准建设承接产业有序转移主平台，推动总投资5千万元的主平台基础设施项目建设，实现承接珠三角地区产业转移项目1个。深化福湘对口帮扶协作，加快福田-湘桥现代产业园区建设，主动融入汕潮揭都市圈发展格局。

        推进高水平对外开放。推动市场多元化发展，稳定传统市场并开拓“一带一路”新兴市场，扩大陶瓷、食品等重点商品出口。积极发展服务贸易、绿色贸易，拓展中间品贸易等新增长点。实施招商引资“一把手”工程，开展产业链与展会招商，力争全年新增招引项目总投资70亿元。办好潮团联谊年会“后半篇文章”，引导潮籍乡亲返乡投资。健全项目全周期服务机制，推动签约项目快开工、早投产，支持企业增资扩产。

         （五）聚力提升城市功能品质，推动城市内涵式集约发展

        强化规划引领与空间优化。高质量实施区“十五五”规划纲要，推动卫生健康、能源等专项规划出台实施。深化城市设计，对存量土地、闲置厂房、老旧街区进行精细化、渐进式的有机更新与功能植入，提升空间利用效率与活力，塑造疏密有致、功能融合、宜居宜业的城市空间形态。

        推进宜居城市建设工程。大力推进城市更新，实施老旧小区改造与完整社区建设，优化公共空间及背街小巷环境，完善停车场、充电桩等设施。提升城市安全韧性，加快供排水管网及防涝工程建设。积极推进城中村改造，“一村一策”推动条件成熟的项目落地。

        （六）聚力促进城乡区域协调，纵深实施“百千万工程”

        提升县域综合承载能力。坚持兴业、强县、富民一体化发展，依托资源禀赋做强特色优势产业，发展壮大支柱产业。加力打造特色产业园区，加大村镇工业集聚区升级改造力度，拓展区域产业承载空间。深入推进赋权强镇、强镇赋权改革，推进“小散弱”事业单位功能再造，推动区镇管理权限、资源组织、动员能力同人口和经济规模相适应。

        推进新型城镇化发展。落实以人为本的新型城镇化战略，推行“一镇一策”做强特色产业，健全城乡基础设施统一建管机制。抓好现代化典型镇省级样板建设和镇村片区化组团式发展，巩固拓展“东大门”提升工程成效。建立完善美丽圩镇长效运营机制，加强圩镇风貌管控。实施全域土地综合整治，优化土地利用格局。

       全面推进乡村振兴。聚焦卤鹅、牛肉等特色产业，发展农产品精深加工与“12221”营销体系，拓展农村电商与冷链物流。健全乡村建设长效机制，完善乡村基础设施，推进农村公路与供水工程建设。纵深推进“三个三”攻坚行动，加强农村居住区水体综合治理，抓好“三线”等突出问题治理，打造“美丽乡村走廊”。推进农村“三块地”改革，盘活资源资产，发展新型集体经济。

       （七）聚力加强生态文明建设，夯实绿色发展生态本底

        持续打好污染防治攻坚战。全面实施大气污染物协同减排，深化工业锅炉、炉窑及VOCs治理。强化韩江（潮州段）干支流水质保护，统筹推进排污口管控、污水收集处理与水生态修复。加强土壤污染源头防控，提升固体废物及危险废物全过程监管与安全处置能力。

        扎实推进绿美湘桥生态建设。深入实施绿美湘桥生态建设，完成495亩森林抚育提升任务。推进各类公园、生态廊道与碧道建设，引导建设“美丽庭院”，打造特色绿美景观带与森林城镇。加强生物多样性保护，抓好森林防火与病虫害防控，保护古树名木。持续发动社会力量参与，提升管绿护绿常态化水平。

        加快推动发展方式绿色转型。统筹推进分领域节能降碳，强化节能监管与设备更新，严控高耗能项目。发展循环经济与废弃物利用，培育绿色工厂，探索零碳园区建设。优化林果产业布局，推动“增绿增收”协同，发展森林旅游、康养等新业态。

         （八）聚力保障改善民生福祉，共建共享高品质幸福生活

       全力促进就业与健全社会保障体系。突出就业优先导向，健全促进机制，实施稳岗扩容提质行动，重点帮扶高校毕业生、退役军人、农民工及困难群体就业。落实援企稳岗政策，建设“就业驿站”，开展常态化招聘。深入推进“三项工程”，全年开展职业技能培训2500人次。构建和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。健全多层次养老保险体系，扩大灵活就业、新业态人员社保覆盖面。推进医保扩面征缴与长期护理保险制度建立，强化社保基金监管。完善分层分类社会救助，提升低保、特困保障水平，加强儿童、残疾人等重点群体关爱及退役军人服务保障。

        持续提升优质公共服务供给。推动教育优质均衡发展，促进学前教育普及普惠，加快义务教育优质均衡区创建，扩大高中学位，深化职业教育特色建设。实施医疗卫生强基工程，推动重点医疗项目建设，促进优质资源下沉。构建老年友好、生育友好型社会，增加普惠托育与养老服务供给，推进适老化、适儿化及无障碍环境改造。

        坚决守牢安全发展底线。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，建设高标准农田400亩和高标准农田提质改造1000亩。加强粮食物资调控与储备，确保民生商品供应稳定。支持合理住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。防范化解房企债务与金融风险，强化监测预警与非法金融活动打击。深化财政体制改革，切实兜牢基层“三保”底线。

        深化平安法治湘桥建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“茶文化六步调解法”，源头化解基层矛盾。强化风险隐患排查，严格落实安全生产责任制，纵深推进治本攻坚三年行动。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。深化法治建设，健全公共法律服务体系，加强全民法治宣传教育。

         同时，大力支持国防和军队建设，统筹抓好信访、国防动员、档案、地方志、民族、宗教等其它各项社会事业，全力抓好创文创卫、市场价格、维稳和双拥等重点领域各项工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让发展成果更多更公平惠及全区人民。