解读《潮州市湘桥区应急管理“十四五”规划》

        近期，湘桥区人民政府印发《潮州市湘桥区应急管理“十四五”规划》。

        一、出台背景

        为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要论述和视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，大力推进“十四五”时期全区应急管理事业发展，有效防范化解重大安全风险，全面提高应对处置各类灾害事故能力，根据《潮州市应急管理“十四五”规划》（潮府〔2022〕5号）、《潮州市湘桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（潮湘府〔2021〕6号）精神，区委、区政府将《潮州市湘桥区应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》）列为2022年度重大行政决策事项。科学编制和实施《规划》，对我区统筹发展和安全，加快  推进应急管理体系和能力现代化，有效防范化解重大安全风险，全面提高应对处置各类灾害事故能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城区，把湘桥建设得更加美丽，奋力谱写现代化潮州新篇章具有重要的意义。《规划》首次实现应急管理领域专项规划（突发事件应急体系、安全生产、综合防灾减灾、防震减灾）“四规合一”，也是应急管理机构改革后的首个五年专项规划，是未来五年乃至更长  一段时间内推进我区应急管理事业改革发展的重要依据和行动指南。

        二、发展机遇

        “十四五”时期是我区全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是应急管理体系和能力现代化建设全面推进的第一个五年，我区将进入具有新的历史特点的战略机遇期。

一是统筹发展和安全两件大事为新时代应急管理工作提供了重大历史机遇。

        二是人民群众对安全环境需求不断提升为应急管理共建共治共享提供良好氛围。

        三是区域协调发展新格局新动力为强化应急管理基础提供了良好契机。

        四是创新驱动发展为推动应急管理发展提供了强大支撑。

        五是新冠肺炎疫情防控工作取得阶段性成效为应急管理体系和能力现代化建设提供了强大推进力。

        我区应急管理进入挑战和机遇并存的战略发展期，必须增强风险意识和机遇意识，善于把握规律和抢抓机遇，在危机中育新机、于变局中开新局，努力开创应急管理事业改革发展的新局面。

        三、指导思想

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和视察广东、视察潮州重要讲话重要指示批示精神，按照省委省政府部署要求，市委强化“一大引领”、打好“三大战役”、推进“六大提升”和区委打造特色精品城市的核心承载区的部署要求，坚持党对应急管理工作的全面领导，胸怀“两个大局”，坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，聚焦“两个根本”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，强化底线思维，强化风险意识，以深化应急管理改革创新为动力，以推进应急管理能力现代化建设为核心，以风险防范与应急准备为主线，以科技与管理双轮驱动为支撑，着力防风险、建制度、固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为把湘桥建设得更加美丽提供坚实安全保障。

       四、基本原则

       坚持生命至上、人民至上。牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，统筹安全与发展，切实把确保人民生命安全放在第一位，增强忧患意识，着力防范化解重大安全风险，尽最大努力提升防范灾害意识。

坚持统分结合、社会共治。坚持党的集中统一领导，强化应急管理部门统筹协调作用，落实行业领域分类监管责任。健全群防群治工作机制，拓宽社会参与渠道，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

       坚持预防为主、精准治理。坚持以防为主，防抗救相结合，从源头防范化解风险，把问题解决在萌芽之前，成灾之前。实施精准治理，推动精准预警发布，精准抢险救援，精准恢复重建，精准监管执法。

坚持改革创新、科技引领。积极探索新时代新路径新方法，创新应急管理机制，推动应急管理改革事业发展。推进应急管理科技创新和应用，以科技信息化推动应急管理科学化、专业化、智能化、精细化，推动应急管理事业改革发展。

       五、发展目标

       六、实施策略

      《规划》以科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾、及时应验的应急管理“五应”方法，通过系统闭环运行，螺旋式提升应急管理效能，推动实现应急管理体系和能力现代化。

        科学应备。坚持源头预防，关口前移，常备不懈，用大概率思维应对小概率事件，提高应急管理的预见性、科学性、主动性，强化预防的系统性、整体性、协同性。

        时时应变。强化以变制变和灵敏响应，时刻保持应急状态，提升见微知著能力。健全风险识别、研判、防范机制，实现反应灵敏、行动迅速、处置高效。

        统一应战。强化以应急管理“统”的权威推动“战”的高效，做到应急响应统一发布、灾害防御统一调度、应急处置统一指挥、救援力量统一行动、应对措施统筹落实。

        精准应灾。推动灾害应对由传统人海战术向科学精准转变，精准安置保障，精准调拨款物，精准掌握灾情，精准恢复重建，精准配置保险，努力将灾害损失降到最低。

        及时应验。强化目标导向、效果导向和问题导向，及时总结与各类灾害事故斗争经验，并在实践中不断应验、固化、提升，补短板、堵漏洞、强弱项，把治理效能转化为治理机制。

       七、主要内容

      《规划》按照应急管理体系和能力现代化的总要求，对湘桥区“十四五”应急管理体系和能力建设作出阶段性谋划，明确目标任务，细化工作重点，部署重大工程，强化政策保障，确保“十四五”期间湘桥建成与高质量发展相适应的现代化应急管理体系和能力。《规划》共分为6章40节，各章重点内容如下：

      第一章“现状与形势”。系统总结“十三五”期间湘桥区应急管理工作取得的成效，分析提出“十四五”期间湘桥区应急管理事业发展面临的挑战和机遇。“十三五”期间，我区应急管理体制改革不断深化，全区安全生产和综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，较大以上事故有效遏制，统筹推进新冠肺炎疫情防控和安全风险防范工作，“十三五”规划主要指标高质量完成。“十四五”时期，我区面临的安全形势仍然严峻复杂，安全生产、自然灾害防治水平和应急处置能力与国家、省、市、区要求和人民群众的期盼相比，还有许多短板弱项，比如应急指挥协调联动机制不够顺畅、应急管理科技支撑保障基础薄弱、应急预案体系有待完善、专业救援力量建设滞后等。

      第二章“总体要求”。确定“十四五”期间应急管理工作的指导思想、基本原则、发展目标和实施策略。明确到2025年，要全面形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效应急管理体系，应急管理系统性、整体性、协同性明显增强。防范化解重大安全风险机制不断健全，安全隐患排查和风险预防控制体系持续完善，安全生产形势稳定向好，事故总量持续下降，较大以上生产安全事故有效遏制。自然灾害防治体系不断完善，城乡社区灾害防御能力有效增强，因灾死亡人数和经济损失持续减少。应急综合保障能力大幅提升，应急管理法治保障、科技信息化支撑水平显著增强，结构完善、布局合理、装备齐全的救援力量体系基本建成，应急管理准军事化管理队伍及保障体系基本健全。人民群众风险观念和安全感持续加强，全社会防范和应对灾害事故能力显著提升。

      第三章“深入推进应急管理体系建设”。提出“八大体系”，即构建统分结合的应急组织体系、应对有力的救援力量体系、系统完备的法规预案体系、集中统一的物资保障体系、集约融合的智慧应急体系、精准严密的安全监管体系、科学高效的灾害防治体系、示范引领的安全文化体系。

      第四章“全面推进应急管理能力现代化建设”。重点提升“十个方面能力”，即风险防范能力、监测预警能力、应急响应能力、综合保障能力、灾害救助能力、社会协同能力、科技支撑能力、队伍保障能力、监管执法能力、基层基础能力。

      第五章“重大工程”。规划11项重点工程：指挥平台监测预警系统建设工程、应急救援队伍能力提升工程、基层应急管理能力提升工程、应急指挥通信保障项目、安全生产专项整治工程、自然灾害综合风险普查项目、自然灾害防治能力提升工程、应急物资保障工程、安全文化宣传教育项目、消防安全能力提升工程、防震抗震能力提升工程，进一步推动应急治理体系和治理能力现代化建设。

      第六章“保障措施”。强化组织领导、要素保障、规划实施和监督评估，确保《规划》顺利实施。