2022年，意溪镇党委、政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要讲话重要指示精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以推进依法行政、建设法治政府为目标，加强组织领导，落实工作责任，完善工作制度，扎实开展法治政府建设工作。现将年度建设工作报告如下：

    一、党政机关依法办事，营照良好法治环境

    我镇严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设，领导班子坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定的能力，发挥了表率作用。

    一是镇党政主要负责人带头遵守宪法法律法规，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，群众对我镇依法治镇和党风廉政建设情况较为满意。

    二是镇政府聘请广东隽卜律师事务所的林铭彬律师为我镇常年法律顾问，在重大决策前向法律顾问咨询法律意见。

    三是召开培训会议学习法治政府建设工作及落实潮州市2022年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点相关安排的概况情况。严格要求各分管线条根据要点做好依法治镇相关工作。

    四是积极开展党务公开、政务公开等工作。及时更新政府网站、公示栏的党务政务情况。镇不仅在政府大门内外的公开栏中定期向辖区群众宣传发布党和政府的方针政策，还将各部门的工作职责、办事程序、办事指南等制作成办事流程图公示上墙，让辖区内的群众更好地了解镇的服务范围和工作职责，提高公众的知情权和监督权。各村居都设有公开栏，及时公开党务政务，特别是人民群众普遍关心的财务、救助、土地、三资管理等工作。

    五是行政执法行为规范合法。我镇落实有关工作人员学习宣传贯彻《行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》等新施行、新修订法律法规，坚持严格依法办事，保证有法必依、执法必严、违法必究的原则，依法惩处各类违法行为。执法人员执法过程中严格按照执法程序，规范自身执法行为。建立执法全过程记录制度，充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。

    二、加强制度建设，完善法治建设工作体系

    意溪镇进一步加强制度建设，建立健全各项规章制度。同时，对机关内部现有的管理制度进行认真梳理，对经实践检验行之有效的、群众认可的制度继续坚持，构成刚性约束。对不合时宜的规章制度，抓好立、改、废工作。完善规范性文件备案，做到有件必备，有错必纠。

    党政领导班子成员特别是党政主要负责人主动对标《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，按照年度工作任务要求，建立《意溪镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，明确目标任务，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

    充分发挥镇党委统揽全局、协调各方的作用，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，形成了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门分工协作、村（社区）共同参与的逐级抓落实的工作体系。

    党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,以“述法”促“履职”，自觉接受监督。同时将各项任务责任人的履职情况纳入年度综合考评体系,加大了考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

    三、建立健全科学民主决策体制机制，加强依法行政能力

    今年以来，意溪镇以学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为契机，将习近平法治思想与党史学习教育相结合，全面加强领导班子建设，不断提高领导班子科学民主决策程度和依法行政能力。

    一是坚持民主集中制。全面贯彻领导班子工作制度和议事规则。镇领导班子遵照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”规则，强化集体领导观念，不断提高领导班子民主科学决策的能力，建立健全重大事项议事规则，对触及人、财、物及“三重一大”事项一概坚持领导班子集体讨论决定。

    二是不断提高科学决策能力。完善科学民主决策机制，在决策前坚持慎密论证，广泛征求意见、专家论证、民主协商、公开听证等制度，凝聚集体智慧，推进各项工作科学可持续发展。

    四、全面规范行政执法行为，大力推进综合执法建设

    意溪镇继续贯彻落实省、市、区依法行政工作会议精神和国务院《关于全面推进依法行政的决定》，积极推进行政体制改革，成立镇行政执法队，全面落实行政执法责任制，进一步提高依法行政水平，为经济和社会发展创造良好法治环境。并根据有关法律依据，理清部门执法的权限依据和权责关系，明确工作责任，规范依法行政的流程、主体资格、方式、次序、时限、文书样本等程序。

    镇执法队严格落实行政执法“三项制度”，按照法定程序实施行政执法行为。扎实推进污染防治、安全生产、土地管理、城市管理、韩江水环境综合治理以及关系群众切身利益等重点领域的依法行政。采取日常检查与突击行动相结合，加强对辖区各重点路段与27个村（社区）的巡查工作。今年以来截至目前，共办理案件数量304宗，其中行政检查案件125宗，行政处罚案件179宗，累计罚没金额约263.9万元，涉及生态环境领域共57宗，城管执法领域共21宗，住房建设领域共63宗，卫生健康领域共36宗。

    五、聚焦党建+法治宣传，依法开展疫情防控工作

    充分发挥支部堡垒作用，将党建引领的阵地前移到最基层，当好疫情防控“守门人”，把党组织的战斗堡垒筑在疫情防控工作最前沿，让鲜红的党旗在疫情防控一线高高飘扬。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在坚决打赢疫情防控阻击战上主动担当、积极作为，支部党员带头冲在最前、干在最前，带领群众共同防控疫情，充分发挥了“领头雁”的作用。

    为精准有效加强疫情防控，意溪镇邀请专业律师将刑法、民法典、传染病防治法、突发事件应对法等法律法规和相关司法解释进行系统整理，线上、线下联动发布疫情防控信息及相关法律法规知识，利用辖区LED显示屏刊播公益广告、宣传标语，组织志愿者下沉各村（社区）上门入户发放疫情防控法治宣传资料，宣讲新冠病毒预防、疫苗接种和相关法律法规知识，筑起一道依法防控疫情的屏障。　

    六、强化矛盾纠纷排查化解体系，深入推进平安意溪建设

    意溪镇坚持强化综治维稳工作机制，完善矛盾纠纷排查化解体系，构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”格局，深入推进平安乡村建设。每半个月召开1次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，建立定期矛盾排查工作制度。

    意溪镇目前有7名村居法律顾问，与意溪镇27个村（社区）签订《湘桥区村（社区）法律顾问合同》的工作，为各村（社区）营造了办事依法、遇事找法的良好法治环境。2022年，法律顾问登记工作台账总条数共389条，其中法律咨询共305次，法治宣传共84次。

    截至目前，我镇受理各类矛盾纠纷共73件，全部调处成功；上级交办和群众来访信访案件共33件，目前已办结30件。同时逐一有的放矢对各类特殊人群制订应急预案，落实专人责任，做好日常走访关怀，掌握思想动态，做细致工作。

辖区内无因未落实重大决策社会风险评估等制度而引发的重大群体性事件，无因矛盾纠纷调处不及时或调处不当引发集体上访或群体性事件，无因劳资矛盾激化而酿成的重大治安、刑事案件。

    七、突出重点精准发力，全面落实各项法治惠民措施

    一是将法律宣传用活，营造学法良好氛围。健全普法履责工作机制，扎实推进“八五”普法规划，创新法律宣传形式，进一步加大法治宣传力度，不断推动法律知识深入人心，切实提高群众的法治意识。充分利用灯谜节、对联书写活动、篮球赛等媒介，普及法治理念、讲解法律知识，如借意溪镇第39届篮球联赛为契机，多部门联合开展“2022年意溪镇禁毒·反诈·防盗宣传活动”，进一步深化辖区群众对毒品的危害、对防盗小知识等的认知，通过法治宣传教育“动”起来，推动群众法律意识“强”起来。同时，大力实施农村“法律明白人”培养工程，在规范选拔程序、加大培育力度和使用管理方面下足功夫，以“法律明白人”作为“传导线”将法治宣传引向深入，推动更多的群众懂法学法。目前已培育“法律明白人”35人，实现27个村（社区）“法律明白人”全覆盖，为乡村振兴战略实施提供有力的法治保障。

    二是将普法阵地用巧，优化法治宣传环境。在创新法治宣传方式的同时，不断加强法治教育宣传阵地建设，依托农村书屋建立崇法屋，不断完善法治文化教育制度，丰富法治宣传教育的形式和内容；融入公平、正义、权利、和谐等法治理念，在荆山村和头塘村加快打造集休闲、娱乐、法治宣传教育为一体的法治文化公园，在园内原有设施的基础上增添法治长廊、宪法对联、名言警句、法治文化墙等法治元素，做到法治主题与景观环境的有机统一，让群众在休闲娱乐的同时体验到法治精神、接受法治熏陶。目前头塘村法治文化公园已经投入使用。

    三是将法律服务用实,纾解群众急难愁盼。进一步创新公共法律服务模式，推动公共法律服务与科技创新手段的深度融合，推动“互联网+公共法律服务”平台建设，打造智慧法律服务，实现移动服务、随身服务和个性化服务。健全法律援助制度机制和法律服务团定期活动制度，依托意溪镇法律服务团和驻镇、村驻村法律顾问，定期不定期在镇政府、各村（社区）、校园、企业开展形式多样的法律服务活动，相继开展了“乡村振兴 法治同行送‘清凉’活动”、“普法凝聚校园青春 法治助力乡村振兴”、“普法宣传进企业  法治护航促发展”、“‘欢乐迎国庆 喜迎二十大’法律援助专题灯谜活动”等系列活动，做到每季度至少到3个村（社区）开展形式多样群众喜闻乐见的法律服务活动，为群众提供免费的法律服务和法律咨询，切实维护和保障好人民群众的合法权利。同时，充分发挥一村一法律顾问作用，为村（居）民有效化解婚姻家庭纠纷、房产纠纷、交通事故纠纷、赡养抚养纠纷、合同纠纷等，维护村（社区）和谐稳定。

    八、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会法治建设工作要义

    一是意溪镇党委、政府高度重视，组织全体班子成员、部门负责人及党员干部代表集中收听收看开幕会直播盛况，聆听党的二十大报告，辖区内各村（社区）同时组织“两委”干部及党员、群众代表集中收看。10月18日召开镇党委扩大会议传达学习党的二十大精神，与会班子成员分别结合工作实际，畅谈学习心得体会。10月28日召开意溪镇传达贯彻党的二十大精神大会，积极号召参会人员撰写心得体会，围绕学习贯彻党的二十大精神，结合工作实际分享思路打算。

    二是意溪镇始终把领导干部学法用法作为普法教育的“龙头”来抓，教育党员干部树立“为官先要学法，为政要会用法”的理念，结合工作实际，不断创新学法机制和形式，积极推进领导干部法治教育制度化、规范化建设。创建“五好”领导班子，强化线条工作的主动性、能动性和创造性，并定期开展党员远程教育学习活动，不断提高党员干部的法治理论水平。2022年镇共组织专题学法培训讲座2次，各村（社区）学法培训88场次。

    三是积极组织党员干部参加网络在线学法和湘桥区2022年思想法律法规闭卷考学活动。今年来已组织全镇72名工作人员参加年度学法考试，“思想法律法规政策”闭卷考学活动49人次，及格率100%，并将成绩列入部门绩效考核和干部考核的重要参考依据。同时结合意溪实际，部署法治政府建设工作，深入理解、吃透重要讲话精神并运用到日常工作实践中，切实把科学思想转化为法治建设的实际成效。

    九、存在不足及下一步工作计划

    我镇在法治政府建设工作中取得了一些成果，但仍然存在一些不足,主要表现为：

    一是法治政府建设各项机制尚未完全落到实处。对法治政府建设的重要性、紧迫性认识上仍不充分，学习法律法规主动性仍有一定差距，存在工作制度不够完善或制度已建立，但尚未真正落到实处等情况；

    二是法治宣传工作力度不够。目前，向律师顾问咨询帮助的大多数为村（社区）工作人员与少数村民，这需要加大力度对这项政策进行宣传，使村民了解这是一项免费的法律服务，生活中遇到矛盾纠纷，一个电话，或者当面咨询，律师就能有针对性地提供专业的回答。群众也就能够根据律师的建议，比较合理地维护自己的合法权益，而不是贸然地武断行事；

    三是镇综合行政执法工作正在稳步推进期，各项工作还需进一步规范完善；

    接下来，我镇将把制度建设作为推进法治政府的切入点和突破口，聚焦法治领域突出问题，健全完善各项业务制度，推进工作规范化、制度化，推进全面法治建设，进一步提高机关的办事效率，保障群众的切身利益。

    一是贯彻落实上级关于《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》《湘桥区贯彻落实<潮州市法治政府建设实施纲要>实施方案》，落实区2022年全面依法治区工作要点、法治政府建设年度工作要点。

    二是在27个村（社区）“法律明白人”全覆盖的基础上，以“法律明白人”作为“传导线”，定期联合驻村（社区）法律顾问开展法治讲座、宣传活动等，推动更多的群众懂法学法。

    三是以荆山村、头塘村、坪埔村作为“辐射点”，打造更多的集休闲、娱乐、法治宣传教育为一体的法治文化公园，让群众在休闲娱乐的同时体验到法治文化熏陶。

中共潮州市湘桥区意溪镇委员会

潮州市湘桥区意溪镇人民政府 

2022年12月16日