2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，全面学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》和《潮州市法治政府建设实施纲要》，把法治政府建设工作列入局重点工作中谋划，现将今年来我局落实法治政府建设相关工作开展情况汇报如下：

       一、加强思想建设，打造“勤廉城管”

       （一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神

       始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为局首要任务，紧扣省委“1310”具体部署、市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署和区委区政府各项决策部署，多次通过会议传达学习党的二十大精神、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神和省市区重要会议精神，精准把握新征程上城市治理工作新定位、新要求，全面加快城市管理高质量发展步伐。

       （二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

       坚持“第一议题”制度，通过党组会议、党组理论学习中心组、全局大会等深入学习宣传贯彻习近平法治思想，结合“宪法宣传周”、“民法典宣传月”等组织全局人员开展专题普法活动，开展以案明理警示教育专题学习，组织参观“颂唐伯元、倡廉政风”作品展，落实全局人员登录广东普法进行学法，参加湘桥区“思想法律法规政策”闭卷考学，合格率100%。

       （三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

       积极履行推进法治建设第一责任人职责，主要领导亲抓亲管，明确法治政府建设工作要点，以实施“百千万工程”为牵引，结合环境卫生、“两违”整治等局重点工作同谋划、同推进，强化跟踪问效，及时召开会议听取工作汇报推动各项任务落实落细，并在年度述职报告中体现我局履行推进法治建设第一责任人职责基本情况。

       二、全面落实法治政府建设责任

       按照2023年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点开展工作，以“两个强化”扎实推进城管队伍规范化建设。

       （一）强化制度保障。一是推进建章立制。建立案件审核工作制度，成立行政处罚案件案审组，进一步规范行政案件办理流程，确保各类行政案件受理及审核高效性，今年来共召开案审会21场，共审核行政案件23宗；印发局执法大队工作机制和局协管员管理办法，促进城管队伍规范公正执法。二是确保各项制度落地见效。大力推广行政执法“粤执法”应用工作，今年共通过“粤执法”平台办结行政案件6298宗。及时通过“双公示”平台公示案件处理结果，今年来共通过平台公示行政案件1385宗；接到行政复议30宗，均按时安质做好材料梳理，完成答复；接到行政应诉案件7宗，其中5宗已开庭的均按要求出庭应诉；接到听证申请2宗，均完成听证。

       （二）强化培训督导。一是做好法律法规教育宣传。建立健全党组理论学习中心组学法、领导干部集体学法制度，制订局年度学法计划，定期开展执法队伍业务培训，召开法律法规学习交流会，重点提高协管员业务能力。加强内部普法，督促全局人员加强法律法规自学，全面提高综合行政执法质效，营造浓厚学法氛围。二是加强行政执法内部监督。贯彻落实规范化执法工作制度，对行政执法现场进行实时记录并回传，有效预防和减少执法不规范行为；做好行政处罚案件受理、处罚、公示工作，进一步规范行政案件办理流程，提高行政案件办理质量，由分管领导不定时带队开展行政执法案卷现场督查，针对薄弱环节提出整改意见，有效规范程序，提高办案水平。

       三、加强普法宣传，夯实法治根基

       增强与各镇街综合行政执法方面业务交流，选派业务骨干参加各类关于占道经营行政处罚、违法建设执法程序、执法案卷规范化建设等业务培训交流会，进一步推进镇街综合行政执法规范化、制度化。

       积极推进普法宣传教育进社区、进校园，结合日常工作安排，每周到直联社区开展市容环境卫生法律法规宣传活动。今年7月，在牌坊街设点开展政策法规宣传活动，为过往群众发放《潮州市市容和环境卫生管理条例》和违法建筑相关宣传材料并进行政策宣讲；9月到光正实验学校开展普法进校园活动，向在校学生分发部门法律法规宣传资料并召开两违建筑法治宣传讲座；10月在恒大名都小区内设置全省首个垃圾分类移动科普馆，吸引群众参观打卡，在互动体验中让垃圾分类新理念深入人心，共同建设绿美湘桥。

       四、坚持多措并举，提升城市形象

       （一）有力有序提升城市环境品质

       1.直击短板，严厉整治市容乱象。一是成立工作专班，实施定人定路段管理，强化薄弱区域与薄弱时段管控，扎实推进中心城区流动机动车载货和临街铺户占道经营整治，针对性开展“夏季攻势”市容环境专项整治行动，有效优化市场周边等路段街面秩序。二是利用湘桥区数字化城管平台将主次干道“六乱一占”现象、环卫市场一体化等纳入监管范围，今年来区数字化城管平台共受理投诉6620件，均及时批转并进行处理，结案率达97.46%。今年来全局累计出动执法执勤人员约31770人次，执法车约7484车次，整治占道经营行为约65152宗次。办理市容类案件总计1094宗，处罚金额361300元。

       2.强力清拆，推进旧城扩容提质。一是牵头推进全区户外广告、招牌、违规建（构）筑物、搭建物专项清理整治行动，2023年以来全区共出动执勤执法人员约6599人次，拆除违规户外广告设施、招牌约3654处，面积约2.02万平方米；拆除违规搭建棚及其他搭建物约67处，面积约1347平方米；联合太平街道拆除古城片区防汛通道临近的建筑物天面违章建（构）物，累计拆除62宗处，面积约2100平方米。二是重拳出击遏制新增违建，针对住建、扫黑除恶办等移交案件认真落实调查取证，积极推进查处，今年来共清拆违法建筑（违规搭建）165宗，拆违面积约31682平方米。三是扎实推进存量违法建筑分类处置工作，今年来共处置存量违法建筑案件323宗，罚款金额约387万元。

       3.高效督查，净化城镇立面空间。一是区违建攻坚办于今年3月成立专项督查组，常态化“5+2”对辖区内违法建设进行地毯式、拉网式督查，做好动态管理，今年累计在全区范围内开展在建工程巡查995宗次，发出交办函73份，提醒函17份。二是加大对“一江两岸”和城区主干道等重点区域风貌管控督查力度，利用无人机对沙洲岛全范围、潮州大桥至东大道两侧进行图像固化，定期采集图像、进行比对，切实提高巡查效率。针对外滩湾小区部分住户擅自对房屋阳台进行封包乱象，联合有关部门通过上门入户和电话通知等方式开展政策宣讲，督促住户限期自行拆除，并对个别逾期拒拆住户予以强制拆除，有效净化城市建筑外立面，守护人民群众“头顶上的安全”。

       4.优化监管，促进环境卫生提质。一是针对性汲取先进城区经验，拟定环卫提质工作方案，采取“一清、二洗、三刷、四冲、五擦”方式，深入推进“洁化”行动；对公厕、垃圾中转站设施进行全面检修，按时消杀，确保达到“四净三无两通一明”要求。二是加紧建设一体化垃圾分类设施，目前已投放1015个垃圾分类设施，并换新升级垃圾桶，在新春路、西新南路、南较路、南较西路、凤园路等路段更换108组二分类脚踏式垃圾桶，设置生活垃圾分类收集房2个，提高垃圾分类密闭收运和环境整洁度；三是实施“撤桶并点”助推垃圾分类工作。制定《潮州市湘桥区古城片区撤桶并点垃圾分类定时定点投放指南》，举行古城区“撤桶并点”垃圾分类启动仪式。同时取消外环北路（湘桥路）、银槐北路、天水路沿路临街两侧垃圾桶，向沿路商（铺）户发放《致广大商（铺）户朋友的一封信》，加强政策宣传。

       2023年，深能公司累计出动作业人员约84.67万人次，作业车辆约23.28万车次，清洗消杀垃圾桶约19.91万个次、公厕约15.93万座次、压缩站约6660座次，清理“牛皮癣”约2.39万处，清运垃圾26.08万吨（所有垃圾全部运往市区环保发电厂进行无害化处理），全面提升了城区环境卫生质量。

       （二）“两个坚持”解决群众“急难愁盼”

       1.坚持维护群众根本利益。一是对于各类投诉信访件及时受理、处置、反馈、查办，确保群众投诉信访“事事有回音，件件有着落”。今年来共受理各类投诉件1090宗，答复办结1060宗，办结率97%。二是制订《行政审批制度》（试行），完善审批程序，方便群众办理申请。今年来共办理占道围挡行政许可284宗，金额227257元。三是做好建议和提案办理工作，听民意、聚民心、汇民智、解民忧。今年共接到人大代表建议和政协委员提案34个（市级27个，区级7个），全部按期完成答复。

       2.坚持完善管理服务方式。一是强化“治”、“疏”结合。印发《潮州市湘桥区关于流动摊档早、夜市临时疏导点（试点）设施管理实施方案》，打造北关集市为示范点并推广，目前全区设置并试点运行的早、夜市流动摊档临时疏导点6个。二是规范夜市管理。组织检查夜市管理情况，明确要求夜市管理方必须做到制度上墙、管理到位，为城市守住“安全阀”、留住“烟火气”。

       五、存在问题

       2023年我局城市管理和综合执法工作水平稳步提升，但在工作中还存在弱点和问题。

       （一）城市管理工作质效仍需提升。一是队伍专业化水平不高，人员综合素质和业务能力参差不齐。需进一步加强业务培训，持续提升城管执法队伍依法履职能力。二是执法规范化水平不高，执法办案流程存在不足，各项制度落实不够有力。需进一步完善执法办案流程和法律文书制作，同时加强执法监督，科学设置考核标准和责任追究机制，确保执法文明公正。

       （二）城市管理顶层设计亟待加强。一是面对城市管理的新形势、新任务和复杂多变的城管顽疾，当前的城管执法手段存在短板弱项，无法适应城市发展的要求。二是存在以突击性整治弥补长效性管理的现象，在落实长效管理机制上还缺乏有效手段，导致违法行为屡禁不止，市容市貌整治成果未能有效巩固。

       （三）城市管理工作经费缺乏。一是执法执勤车辆运行维护费用大。我局行政综合执法用车所需车辆保险费、检验费、油耗费和维修费存在资金缺口；二是执法队伍后勤保障费用大。执法队伍每日开展巡查工作需分早中晚三班轮流外出巡查，就餐费用支出大，按我局目前办公经费难以支撑，影响城市管理执法工作正常开展。

       （四）普法宣传不到位，市容乱象仍存在。普法方式较为单一，宣传形式大多为单向的法律条文解读，缺乏创新性和互动性，“灌输式”普法模式难以满足社会公众需求，普法宣传效果欠佳，“坐店经商”、“门前三包”落实不到位。

       六、下一步工作计划

       （一）加快推进队伍建设，推进城市管理提质增效。一是以“党建红”引领“城管蓝”，开展执法队伍教育整顿活动，大力改进队伍思想作风，全面树立湘桥城管执法队伍良好形象；二是坚持强基固本，积极探索城管队伍建设新思路、新方法、新机制，努力锻造一支“政治能力硬、业务素质强、作风纪律严、服务水平优”的新时代城市管理综合执法队伍。

       （二）加快凝聚全区合力，推进市容环境提档升级。一是结合《潮州市湘桥区人民政府关于镇街实行综合行政执法（第二批）的公告》确定的94项行政执法职权事项，联合各镇街扎实推进各类市容乱象的巡查整治工作，持续加大执法处罚力度。以严格规范占道经营为主要内容，强化执法联动，对重点区域、问题多发路段开展集中整治。二是督促深能公司压实长效管理机制，明确定人定岗、考核奖惩等制度，对照问题主动整改，持续开展创文创卫和市容环卫等方面的宣传，多措并举治脏治乱，美化城市环境。

       （三）加强优化设施和宣传培训，推进生活垃圾分类工作。一是在我区大力推广“撤桶并点”垃圾分类收集新模式，以古城区为示范向全区铺开，做好政策宣传，引导群众共建共享美好环境。二是根据环卫一体化的工作要求，积极协调好各牵头责任单位继续提升在市政道路、办公区、无物业小区、公立医疗机构等场所的垃圾分类设施投放覆盖率，做到应设尽设。三是按照“垃圾分类宣传、督导员岗前培训”工作安排，指导各镇街、深能公司举办垃圾分类宣传活动和督导培训。

       （四）加强违法建设治理督导，推进历史违建分类处置。一是持续加强对“一江两岸”等重点地段的督查，落实巡查、发现、核实、拆除工作机制，加强联防联控，保持查违控违高压态势。二是区违建攻坚办将坚定履责，切实发挥组织协调作用，加强信息上报和通报反馈，强化各相关职能部门联勤联动，形成违建治理强大合力。三是积极推进重大、疑难案件的办理进度及上级交办其他事项的查办力度，细化工作方案，明确处置进度，综合运用多种手段，加强与相关部门联动，提高案件查办效率。四是强化宣传发动和舆论引导，加强以案普法，通过重罚一批、强拆一批，使群众不敢、不想顶风违建。

潮州市湘桥区城市管理和综合执法局

2024年1月4日