今年来，意溪镇在区委、区政府的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持笃学践行习近平法治思想，全面深化推进法治政府建设工作，推动全域法治建设迈上高速发展的轨道，为意溪高质量发展夯实法治基础。现将意溪镇法治政府年度建设工作报告如下：

        一、强化组织领导，推进法治政府建设提升达标

        意溪镇把推进法治政府建设放在重要位置，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强对全镇法治建设的统筹领导。

        （一）镇党政主要负责人定期组织召开意溪镇法治政府建设工作推进会议，深入学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署,准确把握法治政府建设的新要求、新任务。定期听取关于意溪镇法治政府建设进展情况的汇报，部署安排法治政府建设重点工作。2023年，全镇共召开研究推进法治建设工作党委会、党政联席会共8次。

        （二）镇党政主要负责人带头深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕落实省委“1310”具体部署，找准工作的切入点、着力点，细化实化具体化各项任务，将省委“1310”具体部署切实落到工作安排，明确全年法治政府建设基本要求、工作要点和目标措施,把全年工作任务和目标责任进行了分解，实现工作任务、部门、责任人“三落实”，全面推进意溪镇各项事业高质量发展，奋力推动高质量发展取得新成效。

        （三）充分发挥镇党委统揽全局、协调各方的作用，认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，形成“党政主要领导带头抓、分管领导具体抓、职能部门分工协作、村（社区）共同参与”的逐级抓落实工作体系。

        二、推进依法行政，巩固法治建设成果确保长效

        意溪镇全面践行习近平法治思想，坚持依法行政，健全政府“科学决策、民主决策、依法决策”机制，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚持  阳光用权，推进政务公开标准化、规范化，确保权力始终在法治轨道上运行。

        （一）聘请广东隽卜律师事务所林铭彬律师为常年法律顾问，为意溪各项工作提供法律咨询意见，参与我镇诉讼案件、疑难信访案件的讨论研究，根据我镇委托代理政府参与诉讼、执行和其他非诉讼法律事务。

        （二）积极推动党务、政务公开。及时更新政府网站、公示栏。定期组织对各村居党务政务财务公开情况进行督查，确保公开及时透明。探索便民利企新举措，通过推动办事指南、办事程序、流程图上墙、制作宣传小册子等方式，让广大群众一次性获取办理业务的所有信息，实现让“群众少跑腿”的服务模式。

        （三）始终把领导干部学法用法作为普法教育的“龙头”来抓，以创建“五好”领导班子为抓手，不断创新学法机制和形式，积极推进领导干部法治教育制度化、规范化建设。定期开展党员远程教育学习活动，不断提高党员干部的法治理论水平。2023年共组织专题学法培训讲座2次，各村（社区）学法培训54场次。

        （四）积极组织党员干部参加网络在线学法和湘桥区2023年思想法律法规闭卷考学活动。今年来组织全镇75名工作人员参加年度学法考试、组织全镇47名公职人员参加区“思想法律法规政策”闭卷考试，及格率100%，并将成绩列入部门绩效考核和干部考核的重要参考依据。

        （五）严格规范行政执法行为。严格坚持“依法办事，有法必依、执法必严、违法必究”的原则，强化法律法规学习，组织落实相关执法部门工作人员学习《行政处罚法》等相关法律法规。建立执法全过程记录制度，健全完善行政执法“三项制度”，规范执法行为。

        三、完善制度体系，健全法治建设各项规章制度

        坚持以强化制度建设为抓手，建立健全依法行政工作责任制，推广完善矛盾纠纷化解机制，自觉接受行政权力的监督。

        （一）落实依法行政工作责任制。进一步明确主体责任，严格执行上级职能部门委托的执法权，落实行政执法人员资格管理制度，形成一级抓一级、逐级抓落实的层级工作体系。确保依法行政工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。

        （二）推进行政权力的制约和监督。一是自觉接受监督。自觉接受政协、法院、检察院、监察机关、审计机关监督。镇人大依法履行职能，围绕改善城乡人居环境、宣传学习《中华人民共和国民法典》，增强监督实效。二是加强督促指导。进一步健全领导班子成员权力监督机制和党风廉政建设责任制，坚持抓早抓小、防微杜渐，正确运用谈话提醒，镇党委书记同其他领导班子成员、部门单位负责人、村（社区）党组织书记开展谈话提醒。2023年无发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。

        （三）健全矛盾纠纷化解机制。深化“平安乡村”创建工作，推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，主动对接法院、检察院等部门，完成“1+6+N”基层社会治理工作体系组织架构和制度建立等工作。积极贯彻落实“茶文化六步调解法”，以“村（居）民议事厅”为载体，打造“茶+调解”实体场所，进一步提高调解实效。

        四、深化基层治理，夯实法治政府建设激发活力

        以最广大人民根本利益为根本出发点，聚集人民群众最关心最直接最现实的利益问题，强化和创新基层社会治理。

        （一）深化平安创建。全镇24个村全覆盖建立治安联防队，并配套安装治安监控视频265个，形成“打、防、管、控一体化”工作机制，织密防控网络。一是依托“派出所治安人员+村（居）治保组织人员+联防队员”群防队伍，着力构建意溪镇治安立体防控体系。二是开展“平安巡防”活动，着重加强对重点地区、复杂地段的治安巡防强度和密度，2023年共查处治安案件339起和立刑事案件108宗，“两抢一盗”案件不断下降，群众安全感和满意度不断提高。三是开展“敲门行动”。上门入户向辖区村（居）民推广使用防范电信网络诈骗小程序“金钟罩”，全面提高群众防范意识；四是充分利用广播、网络等媒体宣传，发放平安创建宣传资料，提高公众对平安创建工作的认识和支持力度。五是推广“粤平安”平台，落实各村（居）平安员及时将网格事件录入，依托互联网平台，让事件处理更高效及时。2023年累计录入网格事件3000余宗。

        （二）深化平安创建工作。围绕构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”格局，深入推进平安乡村建设，积极完善推广矛盾纠纷排查化解体系，每月召开工作会议研究推进矛盾纠纷排查化解和平安意溪建设工作，及时协调重点难点堵点问题。今年来，意溪镇受理各类矛盾纠纷共90件，全部调处成功；上级交办和群众来访信访案件共14件，目前全部办结。社会大局总体和谐稳定。

        （三）深入推进“双创”工作。全力推进美丽圩镇建设，对“路网边、水岸边、街巷边”等区域，深入推进“洁化、绿化、美化”行动，推动圩镇从干净整洁向美丽宜居蝶变。定期开展一级水源保护区禁游禁泳禁钓巡查活动，成功劝阻非法游泳垂钓行为近900宗；对污染一级饮用水源行为作出行政处罚76宗，罚款金额3800元。加强对美容美发店、客栈旅馆等商业门店的卫生健康情况进行监督检查，在卫健领域作出150宗行政检查案件和137宗行政处罚案件。

        （四）深化“两违”整治工作。坚持“遏增量、减存量”，保持高压态势严控“两违”。一是加强政策宣传，多次召开工作会议，向各村居宣讲报建手续以及违建处罚政策；二是镇村联动加强巡查，做到“早发现，早制止”；三是依法严格对违建行为进行处罚。今年来，落实行政处罚31宗，处罚金额约148万元（其中存量违法建筑分类处置处罚21宗，罚款金额约111.3万元。违法用地处罚10宗，罚款金额约36.7万元。）；拆除违法建筑15宗，拆除面积4590平方米（其中自拆2宗，拆除面积105平方米）。

        （五）意溪镇目前有8名村居法律顾问，2023年与意溪镇27个村（社区）签订《湘桥区村（社区）法律顾问合同》的工作，为各村（社区）营造办事依法、遇事找法的良好法治环境。2023年，法律顾问登记工作台账总条数共405条，其中法律咨询共285次，法治宣传共104次，出具法律专业意见16条。

        （六）深化法治宣传教育。积极开展“六进”普法宣传活动，通过进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进网络等,利用法治讲座、设摊宣传、法律咨询、微信群，组织志愿者上门入户宣传等多形式多渠道，丰富普法内容，创新普法载体，拓宽普法方式，不断普法宣传覆盖面，营造良好的法治环境。今年以来，我镇开展法治宣传活动共24场，重点对《宪法》等相关法律法规、禁毒知识、反邪教等开展宣传。

        （七）推进农村“法律明白人”培养工程。推荐培育“法律明白人”182名，实现28个村（社区）“法律明白人”全覆盖，全力以赴推进基层民主法治建设示范引领作用，着力打造一支“看得懂法律、讲得出政策、用得通法规”的基层普法工作队伍。不断提高自身法治意识，带动身边群众尊法、学法、守法、用法，营造良好的法治氛围。

        （八）深入推进乡镇综合行政执法规范化建设，提升执法工作人员的依法行政水平，充分发挥司法所行政执法协调监督职能，严格规范公正、文明执法，切实维护人民群众的合法权益。我镇落实司法所定期开展执法监督工作，今年以来共开展执法监督2次，针对执法检查中发现的合法性问题、规范性问题等提出了整改意见，不断提升基层执法人员法治观念、法律素养，提高依法办事能力和执法水平，更好地服务基层治理现代化建设。

        （九）有序推动全镇农村集体资产监管提质增效行动各项任务落实到位。成立由镇党委书记任组长的农村集体资产监管提质增效行动工作领导小组，制定《意溪镇2023年农村集体资产监管提质增效行动方案》，第一时间召开工作推进会，详细部署工作内容，明确工作责任，要求各村、各有关部门要对表对标，积极研究作为，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等五个关键环节，认真组织开展自查自纠、问题整改和建章立制等工作，确保农村集体资产监管提质增效。

        五、存在的问题和原因  

        今年以来，我镇法治政府建设取得了一些成绩，但也存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

        （一）法治能力有待提升。个别干部职工对法治政府建设的重要性认识不足，镇村两级干部自觉运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平，与当前推进法治政府建设的要求还有距离，行政执法工作落实落细仍不够到位。  

        （二）矛盾化解手段匮乏。针对涉法涉诉特殊利益群体，意溪镇虽然围绕化解行政争议做了大量工作，但是仍有个别群众进行反复的申请和诉讼，矛盾化解仍缺乏有效手段，收效甚微。

        （三）理论联系实际存在落差。对习近平新时代中国特色社会主义思想未能完全学深悟透、融会贯通，利用理论指导实际工作的能力还不够高。

        （四）干部思想作风存在顽疾。干部队伍结构不够合理，存在骨干力量流失的现象，村级干部队伍存在老龄化趋势。部分干部对理论学习不重视、工作存在简单化、形式化、经验化倾向，对推动创卫创文、征地拆迁工作等急难险重任务时存在畏难情绪、方法举措不多。

        （五）城乡融合发展带来“阵痛”。意溪基础设施短板、维稳处突压力、环境卫生面貌、干部队伍能力及人手不足等短板弱项未得到充分解决，导致“旧问题”未完全解决、“新问题”又接连出现，治理压力与日俱增、矛盾纠纷多发频发。

        （六）行政执法协调监督能力有待加强。基层司法所负责开展行政执法协调监督有关工作，推进严格规范公正文明执法。基层司法所存在人员不足，缺乏专业背景知识，行政执法监督内容未能熟练掌握、行政执法监督形式单一等问题，在推动行政执法协调监督工作上力度不够。

        六、2024年工作思路  

        （一）紧扣“重要窗口”和“共同富裕示范区”的建设目标，将法治政府建设作为镇经济社会发展的重要抓手和总体目标之一，推动意溪镇依法行政工作成效进一步提升。  

        （二）继续推动行政执法改革。加强行政执法人员业务培训，做好行政执法人员申领、换领行政执法证工作，落实持证上岗制度，落实在编人员应考尽考，为严格规范公正文明执法夯实人员基础。

        （三）提升行政执法协调监督能力水平。进一步明晰执法监督内容，聚焦重要节点和关键环节，督促指导行政执法部门及执法人员落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度“三项制度”，实现对行政执法全方位、全流程监督，提高执法办案质量。

        （四）从源头防范行政诉讼风险。定期跟进各类行政复议、行政诉讼案件进展情况，组织先行调解，及时依法化解行政争议及诉讼隐患。  

        （五）进一步规范法治政府建设。严格落实领导干部群众学法制度，多形式广渠道的用法学法，充分运用多种载体，及时普法释法，回应民生关切。

中共潮州市湘桥区意溪镇委员会                      

潮州市湘桥区意溪镇人民政府                       

2024年1月3日