2023年，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领应急管理一切工作，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署推动法治建设工作，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》《湘桥区贯彻落实〈潮州市法治政府建设实施纲要〉实施方案》以及落实我区2023年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点相关安排，采取有效措施，积极推进法治政府建设。现将具体情况报告如下：

    一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署推动法治建设工作

    局党委书记、局长陈旭湘多次主持召开党委会、局务会，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，强调要围绕落实省委“1310”具体部署，找准应急管理工作的落脚点、着力点。将学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署作为当前和今后一段时期的首要政治任务，制定详细学习计划，采取丰富多样的组织形式，分阶段、有重点地开展学习交流，深入领会习近平总书记重要讲话重要指示精神、省委“1310”具体部署的丰富内涵、精神实质、实践要求。要全面深入领会党中央对新时代推进法治中国建设战略部署和新时代应急管理工作的决策部署，紧紧围绕完善国家应急管理体系、推动公共安全治理模式向事前预防转型、推进安全生产风险专项整治、提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力等重点任务，结合实际，再鼓干劲、再提精神，加强研究，切实把学习成果转化为推动应急管理工作提质增效的强大动力。要以习近平总书记重要训词精神为指引，统筹发展和安全，切实把学习成果转化为进一步抓好安全生产、防灾减灾和应急救援等工作的具体举措，着重推进“重大事故隐患专项排查整治2023行动”的落实，全力以赴做好应急管理各项工作，营造良好的安全发展环境。

    二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设

    （一）严格履行推进法治建设第一责任人职责

    局党委书记、局长陈旭湘带头学法用法，多次主持召开党委会议和组织理论学习中心组专题学习，传达学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神以及中央、省、市、区有关会议和文件精神，组织专题学习新修改《安全生产法》《广东省安全生产条例》，带领全局干部认真学习法律法规，注重以法治思维和法治方式推进应急管理体系和能力现代化，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把“两个维护”落实到坚定不移地推进应急管理法治工作、依法治理管控安全生产和自然灾害风险中。带头推进依法行政，及时研究部署依法推进“重大事故隐患专项排查整治2023行动”的重要工作，定期听取法治建设报告，组织研究行政处罚等重大事项，将推进本部门、本系统法治政府建设作为年终述职内容。带头强化制度建设，组织专题研究部署意识形态、网络安全等重点工作。

    （二）不断强化“谁执法谁普法”，持续开展新修订法律法规学习宣传贯彻

    1.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入开展送法进企业活动，聚焦“宪法宣传周”“防灾减灾日”“安全生产月”“森林防灭火宣传月”“消防宣传月”等时间节点，注重服务、强化指导、紧盯典型，用力用诚规范执法，推动应急普法进行企业、进农村、进村居、进学校、进家庭，不断增强法治宣传的整体成效。联合区工信局、区消防救援大队组织辖区内数十家重点企业开展业务培训及法律宣传会，对“重大事故隐患专项排查整治2023行动”、新修改《安全生产法》和《广东省安全生产条例》作出解读。开展企业主要负责人“五带头”考学活动，组织考学439人次，紧扣“人人讲安全，个个会应急”活动主题，制定《2023年湘桥区“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动方案》，以开展“6·16”安全生产宣传咨询日活动、安全生产宣传“五进”活动、“安全生产法”考学等一系列活动，大力宣传安全生产法律法规，普及安全常识。同步开展重大事故隐患专项排查整治宣传活动，印发了《致企业主要负责人一封信》、《重大事故隐患判定标准汇编》、宣传海报以及相关宣传品分发到各镇街、区各有关部门，进一步专项行动全民知晓度、参与度。据不完全统计，“安全生产月”期间全区共举办宣传咨询活动12场，发放各类宣传资料20000余份，营造了浓厚的安全生产宣传氛围。

    2.持续开展新修订法律法规学习宣贯。在日常监管、执法检查中强化服务和指导，向企业赠送《安全生产法》等法律法规读本，并向企业负责人和相关人员进行宣贯。组织开展镇（街道）村（居）应急管理、重点镇（办事处）危险化学品生产经营单位从业人员开展新安法宣贯。多次邀请应急管理局业务骨干为局干部上《行政处罚法》《安全生产法》专题辅导课。

    （三）推动落实优化政务服务等工作

    1.优化行政许可流程。在安全生产准入工作中认真履行职能，简化办事程序、提高效能，认真落实“放管服”改革的具体要求，深入应用“一网通”信息系统，压缩审批时限，提升审批效率。至10月底，受理烟花爆竹经营（零售）许可证行政审批20宗、危险化学品经营许可证行政审批29宗。

    2.推进政务公开。精准掌握信息公开的主体和范围、需主动公开的信息、依法申请公开的信息，主动公开重要决策部署、专项检查方案，广泛听取意见，有效回应群众关切。积极推进执法信息公开，严格按照行政处罚公示有关要求，及时在“湘桥区人民政府”网站公开法治政府建设年度报告，公示行政处罚事项，自觉接受社会监督，规范执法权力运行。

    三、法治政府建设取得新的突破

    （一）依法履行职能职责

    1.扎实组织开展重大事故隐患专项排查整治行动。根据国务院安委会以及省、市安委会的统一部署，我区自今年5月23日实施全区重大事故隐患专项排查整治2023行动。我局充分发挥安委办指挥棒作用，印发《潮州市湘桥区重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，成立工作专班，建立重大事故隐患数据信息每月调度报送机制，认真落实帮扶指导、分析研判、督导检查、精准执法、通报约谈等各项工作措施，压实压紧属地镇街、行业监管部门及企业各方主体工作责任。自5月份专项行动开展以来，全区各级各有关部门共派出督导检查组890个，出动执法检查人员5007人次，检查生产经营单位3218家，排查发现一般隐患3068个，已整改2761个；排查重大事故隐患562个，已完成整改562个，整改率100％，行政处罚44宗，罚款77.5256万元，停产整顿16家，临时查封3家。区政府、区安委办共对12个重大事故隐患进行挂牌督办。

    2.认真组织森林防灭火工作。严格落实好森林防火工作行政首长负责制，压实全区148个网格责任，做到“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”。清明期间针对森林火灾多发地段和重点区域，实行重点防范，组织镇街村各级干部、护林员和网格员在重点火险区主要路口、村口设立检查卡点，严查携带火源进入林区，全区共设立检查卡点96个，出动驻点和巡查人员1024人。同时发布《文明祭扫倡议书》倡议文明祭扫；通过广播车、张贴横幅海报、乡村大喇叭和在湘桥区政府公众信息网、“湘桥发布”等平台发布宣传视频及知识，通过线上线下结合的宣传方式，加大宣传教育力度，引导广大群众文明祭祀、简约过节，共张贴（发放）各种宣传资料约5500份。清明节期间，区委区政府领导同志多次带队到各镇街检查森林防火卡点值守等工作落实情况。区森防指挥部也组织相关成员单位组成督查组到各镇街督查，出动督查组3组12人次，及时发现问题，落实整改。“清明”期间全区没有森林火灾发生，实现了“零火情”目标。

    3.加强防灾救灾物资储备。目前区级储备有救灾帐篷、睡袋、折叠床等救灾物资约1360件，价值约47万元，我局加强物资日常管理，及时组织核查，掌握物资信息，做好出入库登记，确保发生灾情时应急物资随时“底数清，调得动，用得上”。今年来利用上级专项资金采购救灾帐篷、发电机、折叠床等救灾物资价值约85万元，目前已全部完成采购入库。今年来紧扣救灾主线，全力支援抗灾一线，7月份防御台风“杜苏芮”过程中，积极申请省应急厅紧急调拨救灾帐篷100顶、折叠床400张、毛巾被400床、夏服400套等物资，并全部调拨至各镇街；在防御台风“苏拉”过程中，前置救灾帐篷50顶、折叠床420张、发电机9台、手电筒280只等救灾物资共约1500件至各镇街及部分村居，及时保障群众正常生活。

    4.组织开展防灾减灾宣传活动。5月12日上午，牵头组织消防、自然资源局、水务、科协及太平街道共6个单位在太平街道开展“防范灾害风险 护航高质量发展”全国防灾减灾日主题宣传活动，通过播放主题宣传片、发放宣传手册、展示消防应急装备等多种方式，科普宣传内涝、地震、泥石流等灾害防范知识和救灾措施，活动共发放宣传资料约5000份。活动现场还开展了消防疏散演练和灭火器灭火、消防水带出水实操培训，约80名企业员工参与演练实操，进一步提升企业安全防范意识和员工的自救互救技能水平。5月10日联合区教育局在南春中学开展避震疏散应急演练。在防灾减灾宣传周期间，积极推动各级各有关单位多形式开展防灾减灾宣传工作，组织开展好防灾避险演练、训练，进一步增强社会的风险防范意识和应急避险自救技能。

    5.认真做好冬春救助工作。根据灾情发生情况动态开展2022至2023年度受灾人员冬春生活困难需救助情况评估，严格执行救灾款物管理使用规定，坚持“专款专用、重点使用”工作原则，严格救灾款物使用范围，规范救灾款物发放程序，严格按照“户报、村评、镇审、县定”程序确定救助对象，并做好信息公开。开展2022年度救灾款物自查工作，对救灾款物的分配、拨付、使用做到专账管理、档案完备，提升灾害救助规范化水平。

    （二）完善应急管理制度体系

    1.组织开展2023年汛前防汛防风工作大检查。根据市三防指挥部《关于开展2023年汛前防汛防风工作大检查的通知》（潮府防〔2022〕4号）精神，我区迅速落实各镇（街道）三防指挥所、区三防指挥部有关成员单位进一步落实防汛防风责任制，加强排查整治，做好汛前防汛防风各项准备工作。各镇街及区各有关部门加强对水利工程、地质灾害隐患点、内涝黑点、校舍、危房、削坡建房、简易工棚、铁皮屋、泥砖房、建筑工地、景区景点等排查和整治，整治安全隐患550处，进一步筑牢防汛安全防线。

    2.加强三防体制机制建设。制定印发《潮州市湘桥区暴雨预警“叫应”机制》，进一步做好我区强降雨防范应对工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。积极督促各级各部门严格落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制，建立健全上下联动、协调有力、运作有序的防汛抗灾责任体系。全区共落实14位区领导挂钩9个镇街和区属水库、重点水利工程，136位镇（街道）领导干部挂钩联系全区175个村（居），确保三防责任落实到位；建立独居老人等特殊群体临灾转移“四个一”工作机制 ，全区危险区域内特殊群体419户452人均登记造册，落实好临灾转移对接工作。落实各级三防责任人、企业负责人、镇街、村居干部1361人安装使用“应急一键通”APP。逐级、逐部门、逐单位、逐项目、逐网格落实责任人，确保责任全覆盖。

    3.严阵以待全力做好“龙舟水”和台风防御工作。进入5月份以来，我区经历多轮强降雨影响，特别是6月14日至26日我区普降大到暴雨，我局闻“汛”而动，迅速启动“潮州市湘桥区暴雨预警“叫应”机制”和“潮州市湘桥区暴雨预警信号与应急响应挂钩联动机制”，发出暴雨预警提醒及地质灾害气象预警，强化对基层的抽查提醒，确保防御措施落实到位。同时落实区各有关部门及各镇街认真落实全省、全市防汛工作视频会议精神，连夜组织力量对水利工程、在建工地、山洪地质灾害隐患点、城市易涝点、地下车库、老旧房屋、削坡建房等重点部位防汛安全隐患进行排查，及时消除安全隐患；区水利部门3次发出调度令，调节水利工程流量，缓解防洪压力；各级三防责任人严格落实“三个联系”及特殊群体临灾转移“四个一”工作机制，及时转移危险区域群众。今年以来，为防范台风、暴雨可能造成的危害，全区共出动排查人员超8500人次，排查重点部位、危险点1800处，转移危险区域及特殊群体群众4482人次，成功应对“龙舟水”、台风“泰利”“杜苏芮”“苏拉”“海葵”及多轮强降雨，实现“零伤亡、少损失”目标。

    4.加强应急管理体系建设。一方面进一步完善应急预案体系。督促指导各镇街、区各有关部门对全区各级各类突发事件应急预案进行一轮梳理、编制和修订完善，进一步健全我区突发事件应急预案体系，为全面提高突发事件应对处置能力提供制度保障。今年以来，制修订《潮州市湘桥区突发事件总体应急预案》《潮州市湘桥区突发地质灾害应急预案》《潮州市湘桥区突发环境事件应急预案》《潮州市湘桥区地震应急预案》《潮州市湘桥区自然灾害救助应急预案》等预案6份。另一方面，强化应急预案演练。落实区本级、每个镇街、村居开展一次三防应急演练。今年以来，全区开展防汛防台风、防震救灾、森林防灭火等应急演练30场次，通过演练集训活动，夯实应急队伍的责任感，提高了应急队伍抢险救援能力，增强了应对突发险情的能力。

    （三）重大行政决策科学民主合法

    认真执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，结合局领导及部分人员变动实际，及时调整行政处罚案件审理委员会成员和案审人员，严格按规定对相关行政处罚案件进行集体讨论和法制审核，今年来集体讨论1次，法制审核9次。

    （四）行政执法权责统一、权威高效

    落实2023年全面依法治区要点和法治政府建设工作要点，加大安全生产领域执法力度，将加强执法监督、规范执法行为作为安全监管法治化的原则和基础，切实改进监管执法方式，综合运用行政处罚、行刑衔接等有效手段，依法严惩违法违规行为。截至目前，组织检查非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域生产经营单位229家次，发现隐患135项，已落实整改，实施行政处罚9次，罚款11.9506万元。在行政执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，针对安全生产行政执法典型案例进行释法说理，解答有关法律问题，让群众从释法中接受普法教育。

    三、存在问题和不足

    一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，与建设法治政府的要求还有一定差距。部分同志对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高。依法行政的意识不强，个别同志对哪些事项属于重大行政决策程序不清楚。二是应急管理执法队伍素质不高，执法经费保障不足。机构改革后，区应急管理局职能、人员和工作任务呈几何倍增长，执法任务增长，上级各类考核、检查剧增，急剧凸显对人员素质和经费保障的需求。新时代的安全生产监管工作具有较强的法制性、技术性和专业性，但目前真正懂安全、会监管的人员极度匮乏；加之由于经费紧张，日常安全检查、执法监察主要凭眼观、手摸、耳听、鼻嗅，采用老经验判断，执法水平偏低，与新形势下应急管理工作要求还存在一定差距。三是规范执法方面仍有差距。执法人员业务水平还不够全面，不能很好地适应执法工作的需要，专业知识储备不够，“临时抱佛脚”的方式可能会造成执法不准确、不全面的情况出现；缺乏创新精神，执法人员不善于研究新时期安全生产执法工作的特点和对策，满足于被动应付，对应急管理、安全生产工作的挑战和压力认识不足，不能与时俱进，思维方式落后，执法方式滞后。

    四、下一步工作打算

    新的一年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署推动法治建设工作，严格落实《湘桥区贯彻落实〈潮州市法治政府建设实施纲要〉实施方案》等要求，在区委依法治区办的指导下，进一步强化法治政府建设，依法推进应急管理体系和能力现代化，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。一是进一步提高政治站位。全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是提高认识，加强学习。注重学习和协调配合，化被动为主动，读原著、悟原理，认认真真学、原原本本学，学以致用，不断提高运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力。三是进一步加强普法宣传。深入推进“八五”应急普法，深化落实“谁执法谁普法”普法责任制。探索创新应急法治文化建设，结合村（社区）防灾减灾能力“十个有”建设等，推动应急普法元素充分融入社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施。创新开展“防灾减灾日”“安全生产月”“森林防灭火宣传月”等宣传活动，搭建更加生动活泼的普法场景，把安全生产、防灾减灾救灾的法律法规知识传播到千家万户。

潮州市湘桥区应急管理局

2024年1月8日