2024年，区应急管理局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》《湘桥区贯彻落实〈潮州市法治政府建设实施纲要〉实施方案》《广东省优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）》以及落实我区2024年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点相关安排，积极推进法治政府建设。现将具体情况报告如下：

          一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署推动法治建设工作

          今年来，区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，通过局党委（扩大）会议等多种形式专题深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面部署法治政府建设工作。将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。

          二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

          牢固树立法律规则、职权法定、程序正义思维，坚决维护社会主义法治的权威和尊严。发挥党委在推进本单位法治建设中的领导作用，督促全体干部依法履职。严格执行法治政府建设情况报告制度，及时向区政府报告上年度法治政府建设情况，并通过政府网站向社会公开。用法治思维和法治方式统筹应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。召开局务会开展《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《广东省安全生产条例》学习，加强应急管理、安全生产、防灾减灾救灾政策法规宣传。充分利用“安全生产月”“国家安全日”“5·12”防灾减灾日、“12·4”国家宪法日等活动，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，加强对应急管理执法普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。坚持利用粤政易工作群带头普法宣贯，持之以恒推送工贸、烟花爆竹、危化品、非煤矿山等领域法律法规，在对企业开展检查执法中和约谈事故责任单位时，向企业负责人赠送《中华人民共和国安全生产法》，要求学法用法。

          三、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》、《潮州市法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我区2024年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

          （一）推动主责主业落实

          1.安全生产方面。一是深入开展安全生产治本攻坚三年行动。区安委会印发《湘桥区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，召开全区安全生产治本攻坚三年行动动员部署专题会议，落实各镇街、部门对标对表印发我区相关子方案，形成全覆盖的“1+9+26”体系。区安委办制定印发《潮州市湘桥区安全生产治本攻坚三年行动任务分工清单和推进路线图》，明确各镇街、各有关部门责任分工及完成时限，助推专项行动落细落实；二是组织检查非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域生产经营单位186家次，发现隐患108项，已落实整改，实施行政处罚13次，罚款60.1万元。

          2.防灾救灾减灾方面。加强自然灾害应急物资储备工作，目前区三防物资仓库储备有应急发电机、冲锋舟、橡皮艇、救灾帐篷等抢险救援和救灾物资约3400件（台），价值约47万元，投入33万元采购救灾物资一批。同时将物资纳入应急资源管理平台数据化管理，完成物资数据化入库，确保应急物资随时“底数清，调得动，用得上”。印发《关于进一步加强校园地震应急疏散演练的通知》、《关于进一步加强2024年地震灾害防范应对工作的通知》等通知，制定《2024年湘桥区震情监视跟踪和应急准备工作实施方案》，完成地震灾害损失预评估工作和潮州市湘桥区地震灾害风险评估与区划技术报告，狠抓风险防范，强化应对准备,提升应急能力。召开全区森林防灭火工作会议，部署我区森林防灭火工作。按照《潮州市湘桥区人民政府森林高火险期禁火令》规定，做好野外火源防控。严格落实森林防火网格化管理制度，压实全区148个网格责任。发布《文明祭扫倡议书》倡议文明祭扫；通过线上线下结合的宣传方式，引导广大群众文明祭祀，清明节期间共张贴（发放）各种宣传资料约5500份。开展防灾减灾宣传活动。5月10日区减灾办组织有关单位在凤城文化广场开展全国防灾减灾日宣传活动，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。5月11日在磷溪中学举行2024年地震暨地质灾害应急综合演练，进一步增强地震和地质灾害应急处置能力。防灾减灾周期间，全区共张贴海报约3000张，发放小册子等宣传资料超6500份，营造了浓厚的防灾减灾氛围。

          3.森林防灭火方面。严格落实以行政首长负责制为核心的各项三防责任制，严格落实“三个联系”责任对接和特殊群体临灾转移“四个一”等工作机制。统筹全区三防抢险队伍169支2220人、区医疗应急救护队伍15支152人做好随时出动均已全面做好应急准备；坚持以提升实战能力为导向，区三防办牵头指导各级各有关部门开展三防应急演练，汛期以来，区、镇两级共开展三防应急演练12场次。4月26日，湘桥区召开地震灾害防范应对暨2024年三防工作专题培训会，进一步提高全区各级领导干部地震灾害防范应对和三防工作综合业务能力。今年以来，全区通过“湘桥发布”公众号、南方号和“文明湘桥”南方号等新媒体平台，及时发布防汛救灾等相关报道100余篇。今年，区本级制修订《潮州市湘桥区防汛防旱防风防冻应急预案》《潮州市湘桥区突发环境事件应急预案》等预案2份。二是强化应急预案演练。今年以来全区各级开展防汛防台风、防震救灾、森林防灭火等应急演练20场次，通过演练集训活动，夯实应急队伍责任感，提高应急队伍抢险救援能力，增强应对突发险情的能力。

          4.突发事件应对方面。全力抗击台风“格美”，迅速落实抢险救灾措施。7月26日,我区遭遇“格美”台风强降雨侵袭。我区坚持把防汛抢险救灾作为当前压倒一切的头等大事，全面发动，全民动员，迅速落实防御工作各项措施。一是区委、区政府高度重视，坚持人民至上、生命至上，第一时间发动全区全面进入迎战状态。区委、区政府主要负责同志一内一外，坐镇调度，靠前指挥，迅速部署抢险救灾工作，区四套班子其他成员迅速下沉挂钩镇街，各镇街迅速响应，组织人员全方位开展强降雨防御和抢险救灾工作。二是紧急组织抢险救灾。全区发动由党员干部组成的232支防汛抢险救灾队伍全力抓好转移群众、抢险救灾、保障物资等各项工作落实。全区紧急调动应急发电机、冲锋舟、橡皮艇、抽水机、挖掘机、运输车辆等大型抢险装备全力做好抢险工作，以最大努力保障人民群众的生命财产安全，于7月28日14时50分完成对意溪镇桂坑水桂坑堤右岸小陂村段漫堤滑塌的封堵。三是尽快动员恢复灾后生活生产秩序。7月28日下午，全区大部份路面内涝（包括受灾严重的凤新街道大新乡等村）已退，我区开始进入清淤消杀。至7月30日下午，全区内涝全面已退。我区迅速开展灾后复工复产，至8月2日晚上，已基本恢复正常的生活生产秩序。本次强降雨共造成我区20.52万人不同程度受灾，累计转移危险区域人员15307人，其中，紧急避险转移人员11280人，紧急转移安置人员4027人，预计直接经济损失8亿多元。

          （二）落实“三项制度”，促进依法行政

          一是健全行政执法事前、事中、事后公开机制，细化各项事项清单、服务指南、办事流程图，促进行政执法公开透明、合法规范。二是规范文字记录和文书制作，实现执法工作的标准化、程序化、规范化，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，案卷完整齐全。有序推进执法全过程音像记录工作。三是推进重大行政执法决定法制审核。2024年以来，我局作出的重大行政执法决定均经过法制审核，确保行政执法决定合法。四是严格落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，杜绝行政处罚的随意性。

          （三）推进服务执法，优化执法环境

          科学编制2024年度监督检查计划，确保行政执法工作规范有序开展，严防执法扰企。开展安全生产“执法质量强化年”行动，共监督检查企业186次，查处隐患108项，完成整改108项；应上报典型案例6 例，实报6例，上报率和合格率均达到100%。

          （四）强化权力监督，落实依法审查

          一是建立法律顾问制度。聘任一名律师作为局常年法律顾问，为重大决策、重大经济活动、行政复议和诉讼提供法律服务。二是严格行政规范性文件制定程序，加强行政规范性文件合法性审查和备案，进一步加大审查力度，着力提升审查业务水平。三是严格执行各项议事制度和决策程序。按照民主集中制的原则，局党委会议研究“三重一大”等重要事项，局务会讨论决定局行政工作中重要事项，提高科学、民主、依法决策水平和办事效率。

          （五）加大宣传力度，营造浓厚氛围

          组织策划“防灾减灾日”和“安全生产月”、森林防灭火宣传月活动，加强法律法规宣贯。持续加强法制宣传教育，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。

          四、推进法治政府建设存在的不足和原因

          今年来，区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治市办的大力帮助、指导下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。

          一是应急管理执法队伍建设仍需加强。通过不断培训，我局行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深化应急管理体制改革、健全防范化解重大安全风险体制机制还有一定的差距。我区生产经营单位数量多、类型复杂、点多面广，应急管理和安全生产监管任务繁重，部分执法人员的能力及素质和新形势下应急管理工作新的要求还存在一定的差距。

          二是行业监管仍然存在死角盲区。指导督促和监督检查不严格不细致，企业主要负责人、安全管理人员安全意识淡漠、安全知识匮乏，隐患排查治理流于形式等现象仍存在。 

          三是法治宣传教育质量有待提高。法治宣传效果不明显，标语式、广场式、广播式、传单式的法治宣传教育虽然也有一定的宣传教育效果，但是存在受众面狭窄、没有针对性、缺乏系统性的缺陷。对于应急管理、安全生产及防灾减灾救灾等相关法律法规和安全知识的普及力度不足，全民的安全法治观念有待加强；辖区内企业对安全生产法律宣传力度还有待进一步加强，员工的法律知识及安全常识较为缺乏，缺少“以案释法”培训。

          五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

          接下来，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大精神和上级部门关于应急管理工作的决策部署，继续加大力度推进法治政府建设。

          一是持续加强干部学习培训。充分发挥领导干部学习模范带头作用，通过领导带学、专家辅导、集体学习、个人学习、交流研讨等多种形式，按照应急管理部关于印发《应急管理系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》的通知和新修订的《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，将学习制度化、常态化，强化法律知识和业务知识的培训，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。

          二是持续规范执法行为。以推进法治政府建设为抓手，聚焦非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸行业等重点领域，深入企业、深入一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细各项安全防范措施，以高水平安全保障高质量发展。

          三是持续做好法治宣传。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推进法治宣传教育，结合“安全生产月”、“5·12”防灾减灾日、“12·4”全国法治宣传日等活动，集中对新修订的《中华人民共和国行政复议法》及安全生产法律法规进行宣传。强化与宣传部门和媒体协调联动，构造应急管理法律法规社会宣传网络，营造人人参与的社会氛围。加强重大安全问题隐患曝光力度，用好媒体曝光工作机制，强化震慑警示。充分发挥应急管理政务新媒体的作用，不断扩大应急管理工作影响力。

潮州市湘桥区应急管理局

2025年1月3日