潮州市湘桥区城市管理和综合执法局2024年
法治政府建设年度报告
2024年,在区委、区政府坚强领导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想,全面落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《广东省法治政府建设实施纲要》和《潮州市法治政府建设实施纲要》,法治建设各项工作取得新突破,法治护航城市环境提质升级取得新进展。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下:
一、主要举措和成效
(一)举旗帜打造“勤廉城管”,压实法治建设政治责任
1.学深悟透习近平总书记重要讲话重要指示精神。始终把学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为局首要任务,紧扣省委“1310”具体部署、市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署和区委区政府各项决策部署,多次通过会议传达学习党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神和省市区重要会议精神,增强坚守法治、厉行法治的政治定力,在法治轨道上全面推进城市管理各项工作行稳致远。
2.深学笃行习近平法治思想。坚持“第一议题”制度,通过党组会议、党组理论学习中心组、全局大会等深入学习宣传贯彻习近平法治思想,深刻领会习近平法治思想的重大政治意义、核心要义、科学方法。落实全局人员登录广东普法进行学法,参加湘桥区“思想法律法规政策”闭卷考学,合格率100%。紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治湘桥建设的具体举措,切实推进年度依法治区工作要点任务落实落细。
3.坚决扛起党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。积极履行推进法治建设第一责任人职责,主要领导亲抓亲管,结合创文创卫、“百千万工程”、市容环境等各项重点工作部署,明确法治政府建设工作要点,定期听取工作汇报,强化跟踪问效,多举措探索解决城市管理综合执法领域法治实操难题,切实做到重大工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自督办,并在年度述职报告中体现我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责基本情况。
(二)筑平台打造“智慧城管”,加快数字城管建设
一是提升“粤执法”平台办案率。不断优化“粤执法”平台行政处罚、行政检查案件操作指引,统一培训执法人员规范操作平台,今年我局共通过“粤执法”平台办理行政处罚755宗、行政检查1331宗,办案率达90%以上。
二是提升“数字城管”平台办案率。通过“人员实地巡查+数字平台辅助”方式,实时掌握动态,让信息“活”起来、数据“跑”起来,实现市容秩序智能化监管。今年湘桥区数字化城管平台共受理及自主立案8293件,结案率98.58%。其中通过自主发现问题有效立案3203件,处置结案3184件,自主立案结案率99.41%。
(三)重实效打造“服务城管”,持续优化营商环境
一是积极配合区司法局、区政数局等职能部门开展“三乱二多”专项整治工作。梳理我局服务对象包含企业法人的行政许可事项,未发现借行政管理和政务服务之机违规收费的问题,不存在“行政审批中介服务乱收费、电子政务平台乱收费”的情况。
二是积极响应区市监局和上级有关部门的部署和要求,严格各类招投标文书的公平竞争审查,杜绝违反《公平竞争审查条例》等法律法规。全年累计审查湘桥区韩东片区污水管网项目招投标文件共4份,提升涉企政策措施规范化水平,形成守公平、促创新、优服务的良好氛围。
三是提速提质装修围挡行政许可审批服务,通过升级使用电子证照,将许可证上架至个人和法人数字空间,进一步为群众取件提供便利,2024年共办理占道围挡行政许可280宗,金额135465.6元。
(四)勇担当打造“法治城管”,严格规范公正文明执法
一是用力诠释严格执法,保障公共安全。
牵头各镇街对影响疏散逃生、灭火救援的违规防盗窗(网)、外窗吊挂遮阳网等障碍物一并清理拆除。行动开展以来,全区清理遮阳网(物)等42917处。严抓严管泥头车飘洒遗漏,配合各级部门,定岗设卡,从严查处乱象,保障道路安全。今年共截停泥头车1478辆,查处泥头车运载过程泄露、遗撒案件25宗,处罚金额20.2万元。严抓严管“两违”整治,2024年1至3月(职能划转前)全区共拆除(整改)违法建筑20宗,拆违面积约10370平方米;在全区范围内开展在建工程巡查309宗次,发出交办函6份、提醒函1份。提升住建部门移交案件办理质效。今年对住建部门移交案件依法立案落实处罚13宗,处罚金额1038814.26元。通过“查处一起、震慑一批、教育一片”,有效防范遏制生产安全事故发生。
二是用心诠释公正执法,落实行政执法“三项制度”。
今年我局在潮州市行政执法办案平台实现网上全流程办案2086宗;共开展四场“双随机、一公开”执法案卷评查活动,共抽查行政执法案卷48宗;共召开案审会24场,审核行政案件34宗;及时通过平台公示案件处理结果,共通过平台公示行政案件1085宗;接到行政复议1宗,行政复议机关决定终止行政复议;行政诉讼案件2宗,其中一宗当事人自行撤诉。组织14名新入职公务员及执法证到期的20名执法人员进行行政执法综合法律知识培训和考试,完成新证申领和换证工作。
(五)抓落实打造“履职城管”,压实监督管理主体责任
一是加强镇街综合行政执法日常协调、监督、指导、培训。7月局业务骨干参加官塘镇案卷评查工作,与镇街执法队伍实现执法经验共享。7月开展建筑垃圾和生活垃圾执法规范化专项整治,汇总本区各镇街2022年以来建筑垃圾、生活垃圾案件办理情况表,总结本区该类案件执法成效。7月组织召开湘桥区城管执法规范化专题会,重点落实各镇街对统一规范城管制服着装及车辆标志标识要求、规范第三方协管人员管理要求的情况进行全面自查。12月局业务骨干前往桥东街道办事处,与街道执法人员就洗砂和瓷泥行业执法业务进行面对面交流。
二是定期开展执法案卷评查。在区委依法治区办举办本年度行政执法“十佳案卷”的评查中,我局报送的“潮湘城执决字[2024]00057”案卷凭借文书制作规范、法律适用准确、程序公正严谨、案件指导性强等优势脱颖而出,获得湘桥区2024年度行政执法“十佳案卷”殊荣。
三是精细管养护绿美绿。着力提升S335绿化养护管理水平,今年来凤东路开展环境卫生清理、花圃病死株补植、树木修剪、道路保洁等整治清理行动,共出动工作人员9839人次,挖掘机940台次,吊车533台次,运载垃圾1427车次,清理各类垃圾杂物约4720吨,共补种植物约59250株,以“绣花功夫”装扮凤城,助力打造崭新的广东“东大门”。
四是对标对表建设项目。全力推进韩东片区污水管网项目一期第一阶段(应急攻坚)建设,管网各工程均已达100%完成率,三座污水厂稳定运行。持续监管枫江流域水环境整治二期工程(湘桥区段)商业运营。落实项目公司按照合同要求建立健全检测、检验和定期报告制度,确保区域内枫江水环境持续改善。
五是审计整改提高监督质效。对查出涉及我区4大类8项市城区生活垃圾处理问题,实行整改销号制度,推动市城区生活垃圾工作依规运营。
(六)察实情构筑“人民之城”,切实解决群众“急难愁盼”
一是听民声,积极畅通社情民意反映渠道。今年来共受理各类投诉件1140宗,答复办结1133宗,办结率99.4%。做好人大建议、政协提案办理工作,今年共接到市级建议提案28个,区级建议提案10个,已全部完成答复工作,答复满意率100%。
二是察民情,优化北堤及周边地区市容秩序。10月我局联合相关单位开展北堤步道私设茶座专项整治行动,耐心向擅自向私设茶座的经营者及消费市民宣讲相关法条,赢得市民群众普遍好评。规范管理流动摊档早、夜市临时疏导点(试点),当前我区已设置并进入试点运行的早、夜市流动摊档临时疏导点7个。
三是解民忧,守护人民“头顶上的安全”。履行户外广告设施管控职责,高标准推进“一江两岸”风貌提升。2024年,共出动执法人员及工人870人次,拆除违规设置户外广告设施117处,面积约5741.9平方米。
四是暖民心,“洁净”全力扮靓城市。在陈桥村探索投建3个集生活垃圾分类、大件垃圾投放、环卫工作房于一体的综合型生活垃圾分类收集点;增加环卫作业设备投入,购置各类设备共210辆(台);落实深能公司摸底排查厨余垃圾产生单位,签订协议书,截至12月31日,湘桥区已签约859家,落实收运826家,全面提升垃圾分类工作成效。
(七)提质效开展“法治讲堂”,打造湘桥“普法品牌”
一是围绕职权事项,开展法治讲堂。3月党组成员蔡泽亮在市委党校开展违反城乡规划规定建设案例解析专题会。7月谢世勇副局长在区党校针对《潮州市城区户外广告设施和招牌设置管理办法》进行政策解读。二是学习贯彻新修订《中华人民共和国行政复议法》,通过党组会议集体学习,落实各线条加强研学交流。三是积极推进普法宣传教育进社区。9月在凤新街道陈桥村举办全区综合型生活垃圾分类收集点示范推广暨垃圾分类宣传活动,向市民科普市容环境卫生相关法规。四是开展宪法宣传教育活动。12月组织2023年、2024年新入职公务员开展宪法学习交流会,深入弘扬宪法精神,树立宪法权威。五是开展诚信教育宣传活动。12月组织局干部职工集体学习《广东省社会信用条例》宣传册,增强干部职工的诚信意识。
二、存在问题
2024年我局城市管理和综合执法工作水平稳步提升,但在工作中还存在弱点和问题。
(一)城市管理模式不够与时俱进。
一是多头管理、职能交叉等问题,导致管理效能低下,法规体系不够完善配套,增加管理成本,降低管理效率。二是人财物保障力度尚需加大。城市管理任务日渐增多和繁重,人员数量、执法装备等“短板”问题逐步凸显,影响到执法队伍执法成效。三是社会化参与度不高。法律和宣传教育等综合方式运用不够,城市管理工作在推进过程中面临诸多压力。四是科技支撑执法有待加强。执法办案可利用资源相对匮乏,目前仍以执法人员现场执法为主,运用“智慧城管”、视频监控等手段提升办案效能有待加强,运用新技术、新设备全方位无死角监控违法违规问题的能力有待提升。
(二)城市管理工作队伍业务能力仍需提升。
一是队伍专业知识不足,人员在市容、住建等城市管理领域的专业知识储备、执法经验积累与执法要求存在差距,对法律法规了解不够深入,执法过程中出现偏差。二是执法规范化水平不高,执法办案流程存在不足,各项制度落实不够有力。三是协作沟通意识欠缺。城市管理和综合执法工作需要与多个群体进行沟通协调。部分工作人员可能缺乏良好的沟通协调能力,导致信息传递不畅、协作效率低下。
三、下一步工作计划
接下来,区城管执法局将围绕市、区工作部署,坚守“人民城市”初心使命,乘着“百千万”的东风,以奋力打造崭新的广东“东大门”为目标,坚持“服务+管理”工作原则,攻坚城市管理顽疾,以更高标准提升“城市质感”,打造精管善治的“湘桥样板”,在推动全区高质量发展中贡献城管力量。
(一)夯实“党建红”政治底色,筑牢信仰之基、法治之魂。
以党的政治建设为统领,把党的领导贯彻城市工作的方方面面,打造新时期法治城管精神,创新开展“党建+法治”,教育引导党员干部涵养清廉之风、绷紧思想之弦、筑牢法治之魂。
(二)培育“城管蓝”队伍底色,提升执法队伍能力与素质。
定期开展执法队伍业务培训,科学制订与工作任务相匹配的工作措施,进一步加强法律法规和业务知识的学习,提升执法队伍工作效能。开展执法队伍教育整顿活动,改进队伍思想作风,树立湘桥城管执法队伍良好形象,努力锻造一支风清气正、业务精通、精准执法的新时代城市管理综合执法队伍。
(三)厚植“生态绿”环境底色,全面配合市创文创卫工作。
一是开展市容秩序专项执法,加大“门前三包”责任制宣传力度。深入推进市区“撤桶并点”,加大对生活垃圾未分类投放的惩处力度。二是积极配合全区洗砂和瓷泥行业综合整治行动,对镇街遇到的执法难题做好解答和指导,促进砂石行业、瓷泥行业健康有序发展。三是积极探索建筑垃圾规范处置工作,严查未采取密闭措施运输建筑垃圾、未经核准随意处置等违规行为;加强非大型户外广告及招牌监管,铁腕推进优化辖区市容环境,以全流程监管厚植生态底色。
(四)营造城管系统学法氛围,以良法促发展、保善治。
一是继续落实市设城管系统自由裁量基准制度。全面营造《潮州市城市管理综合执法系统市设行政处罚自由裁量基准适用规则》及其附件《潮州市城市管理综合执法系统市设行政处罚自由裁量权基准》、《潮州市城市管理综合执法系统市设行政处罚免罚清单》的学习氛围。二是继续配合《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》的修订工作。针对条例实施情况,向市级部门反馈存在问题、提出修订建议。
潮州市湘桥区城市管理和综合执法局
2025年1月10日