湘桥区自然资源局2024年法治政府建设年度报告
一年来,在湘桥区委、区政府和市自然资源局的正确领导下,区自然资源局深入践行习近平法治思想,全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记重要讲话重要指示精神,建立健全法治制度、强化监管等工作内容,明确了工作目标和任务,进一步规范行政执法行为,提升依法行政意识,始终保持对“两违”整治高压态势,2024年6月获得区委、区政府通报表扬,选送行政执法案卷获得区级“十佳案卷”称号,自然资源管理法治建设取得一定成效。对照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《潮州市湘桥区2024年法治政府建设工作要点》、《潮州市湘桥区2024年全面依法治区工作要点》等文件要求,现将本年度法治政府建设情况报告如下:
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想
局党组深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署,深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况,紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设。局党组深化“第一议题”制度,开展学习27场次,结合党史学习教育将习近平法治思想纳入到党员干部平时教育学习内容。学以致用,以学促干,不断加深对习近平总书记关于自然资源管理重要论述的重大意义、科学体系、丰富内涵的理解,切实把学习成效体现到落实制造业当家、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美湘桥生态建设等自然资源管理工作实践中。
(二)履行2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责,认真落实《2024年度湘桥区党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施项目工作方案》工作要求,带头领读领导干部应知应会党内法规和法律法规,带队深入基层调研,运用法治思维和法治方式统筹部署、研究调度法治政府建设工作。发挥党员领导干部示范带头作用,围绕“八山四水、三点两带”的绿美湘桥生态建设格局及“四个一百”乡村绿化目标,不断培育和发展高厝塘山地公园、社光村郊野公园等一批绿美示范点。坚持防范重大安全隐患,强化安全生产红线意识和底线思维,夯实安全生产责任根基,做到风险管控“四早”和隐患整治“五到位”,切实将事故隐患扼杀在萌芽阶段。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,真正把责任落到实处以高水平法治服务保障湘桥自然生态高质量发展。
(三)贯彻落实我区2024年全面依法治区及法治政府建设工作要点情况
1.提高政治站位,推进领导干部学法和法治教育
认真推进年度普法各项工作的落实,将《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等新法宣传学习作为年度普法的重要内容,领导班子通过党组会、理论学习中心组学习会学法用法普法,形成示范带头作用。开展与系统业务相关的新修订法律法规学习宣传贯彻工作,订购法律法规小册子和自主编制湘桥区自然资源政务服务办事指南等政策法规资料,并设置在局一楼电梯口显眼位置,不断提升干部队伍的专业素质和执法水平,方便群众依法办事与监督,营造浓厚法治氛围。
2.转变职能、规范行为,提升自然资源管理服务水平
一是夯实各项服务措施,提升服务质量。建立动态更新省政务服务事项管理系统承接事项机制,严格规范受理、审核、审批等程序,推选业务骨干参加市政务服务技能大赛荣获个人三等奖,推选干部荣获全省耕地保护工作先进个人称号,充分展现自然资源干部业务精湛的良好形象,不断提高办事效率及优化提升政务服务质量。二是推进审批制度改革和优化营商环境、人居环境。立足审批权责清单,不断深化工程建设项目“多审合一、多证合一”,优化工程建设许可手续的“推行告知承诺制”、“实施并联审批”、“简化优化审批”等工作,助力缓解城市停车难、老旧小区增设电梯等民生问题。三是强化资源要素保障与土地综合整备,规划引领服务,促进提质增效。紧扣区“百千万工程”重点任务及重点项目清单,计划先行、靠前服务、简化流程,以土地综合整治为切入口,多措并举,优化空间布局秩序,整合优质连片耕地永久基本农田,提高土地利用效率,厚植绿美生态底色。
3.完善制度、依法行政,建立健全行政权力制约和监督
一是推进科学民主决策。完善局党组会议制度、办公制度等并编印成册,完善重大重要决策程序,将各类建设项目用地报批、工程规划和重大土地、矿产、林业违法案件处理等事项纳入会审范围,规范、透明权力运行机制。二是落实合法性审查工作。严格按照国家、省、市、区对行政行为的合法性审查要求,及时开展行政规范性文件有效期清理工作,做到“有件必审,有错必纠”。今年以来聘请法律顾问出具法律意见书9份。三是畅通多方监督渠道。聘选民间林长与护林员强化山林监管,保障群众监督与行政执法监督的有机贯通。认真办理人大代表建议和政协委员提案,及时回应各界关切,承办建议提案6件,代表满意度100%。
4.权责统一、狠抓执法,提升自然资源依法行政权威高效
(1)坚持严格规范公正文明执法。认真落实行政执法“三项制度”,把“谁执法、谁公示”要求贯穿行政执法全过程各环节,做好事前事后公开,积极应用“粤执法”平台,落实行政许可、行政处罚、行政检查等执法结果信息主动、及时向社会公开,自觉接受群众监督,确保执法公开透明,规范办事流程。严格规范行政执法行为,加强与刑事司法有机衔接,完善案件移送标准和程序,全力配合整治下放职权重放轻管、涉企“乱罚款”等执法乱象。
(2)深化“两违”体制改革。设立土地整备中心,成立3支重点项目攻坚冲锋队,高效切入执法巡查和重点项目的清拆工作;依托城市建设航拍图数据,健全完善“两违”执法监管责任制和全链条案件处理机制。配合区司法局做好第二批行政执法权下放镇街工作,持续做好“传帮带”工作。组织涉土、涉林行政执法、政策宣讲专题培训,切实提高全区自然资源领域业务人员、执法队伍履职尽责的思想认识和能力水平,确保行政执法事权“放得下,接得住”。
(3)持续加大矛盾纠纷行政预防调处力度。按照信访法治化和新时代“枫桥经验”工作的要求,严格把好诉访分离和分类处理“两道关口”。坚持法定途径优先原则,强化“谁执法谁普法”释法说理力度,用法治精神、法治思维、法治方式,有效引导群众通过法定途径维护合法权益,维护自然系统的安全稳定。通过有效化解,今年办理群众信访撤诉1件。
(4)严格行政执法持证上岗制度。加强执法队伍建设,认真组织行政执法人员培训、换领行政执法证工作,要求在工作中必须持证上岗,亮证执法,保证执法主体的合法性。切实做好新招录、新引进人员“传帮带”工作,创新推行自资业务讲堂,开展专题讲座,有效提升干部职工综合素养和业务水平。
5.多措并举,做实普法宣传,营造浓厚法治宣传氛围
(1)围绕推进绿美湘桥生态建设等重点工作开展普法宣传。按照区委、区政府全面推行林长制、绿美湘桥生态建设“六大行动”、示范点建设等重点工作,强化森林和野生动植物资源保护等法律法规和政策宣传,提高国家工作人员依法行政和社会公众依法保护与利用林业资源的法治观念。
(2)围绕重要节点开展普法宣传。将学法普法融入自然资源系统工作实践全过程、各领域,利用“潮州半程马拉松比赛”、“5·12”全国防灾减灾日、“6·25”全国土地日、保护野生动物宣传月、安全生产月、森林文化周、“12·4”国家宪法日等重要时间节点,通过户外展位宣传、潮州歌谣诵唱、专题科普讲座、动物标本展示以及非遗项目主题文创等形式,向广大群众宣传野生动物保护的法律法规,普及野生动物保护知识,号召广大市民共同维护生态安全、推进绿美广东生态建设。
(3)围绕依法高效履职开展普法宣传。开展地质灾害应急演练,以演促练、以练备战,增强应急救援意识和应急能力,发出地质灾害防治小册子1000余份,录制森林防火宣传音频并通过乡村广播形式不间断地播放,强化警示教育,营造遵纪守法宣传氛围,增强运用法治思维和法治方式谋划和推进工作的能力,提升行政管理、行政服务、行政监督的质效。
二、存在的不足和原因
我局在推进法治政府建设过程中持续发力,虽取得了一定成绩,但我们仍清醒的认识到还存在一些问题和不足之处:
(一)学习习近平法治思想和相关党内法规制度深度不足。对于法治理论、政策法规学习停留在过往经验,与实践工作相结合不足,仅满足于完成法治建设规定动作,积极性、主动性、创新性不够。重业务、轻思想建设,在实际工作中,循规蹈矩多,按部就班多,缺少思想认识的提高。在抓实学习上缺乏动力和韧劲,运用法治思维和法治方式系统性推动自然资源领域高质量发展、解决实际问题的意识和能力有待加强。
(二)执法工作阻力大,法律法规的普及、宣传力度还不强。土地管理关乎广大人民群众的切身利益,行政执法面临情况复杂且阻力大,从源头上提升依法行政能力创新方法举措不够,主动依法化解行政争议工作还不到位,执法方式、执法素养等方面还有所欠缺,执法效率和执法质量还需加强。面向基层、向企业、向学校,向参与土地管理、城乡规划、森林资源保护等一线工作人员延伸不够,专题普法活动效果持续力度弱,普法形式仍然较为传统单一,利用短视频等新媒体普法能力不足。
(三)行政执法“三项制度”的执行还不够严格规范。部分执法人员还习惯于传统纸质办案模式,运用“粤执法”平台的办案率有待提升,办案程序有待进一步优化及规范。
三、下一年推进法治政府建设的主要安排
下一步,我局将进一步提高认识,增强法治政府建设工作的责任感和紧迫感,认真贯彻落实依法治国的基本方略要求,严格依法全面履行政府职能,规范行政行为,进一步推进法治政府建设,努力提高依法行政工作水平,推进法治自然工作全面落实到位:
(一)持续深入学习习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述结合起来,定期组织自然资源系统干部队伍参加法律法规培训,特别是法律法规、业务宣讲、执法实务的专项培训,强化全体干部职工依法行政意识,全面提高依法履职和依法行政能力,不断提升依法行政能力和水平。
(二)继续强化法治宣传教育。按照2021-2025普法规划安排部署,有计划、有步骤开展形式多样的普法活动,进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制。充分利用现代信息技术,创新普法形式,扩大普法覆盖面,提升普法效果。加强对系统内干部职工的普法力度,认真落实国家工作人员学法制度,切实提高干部职工法治思维和法治意识。
(三)深入推进行政执法责任制。准确把握行政执法责任制的实质和涵义,完善“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的制度保障,落实各项行政执法制度,提升“粤执法”平台的运用,规范执行行政执法“三项制度”,着力规范行政处罚自由裁量权行使,落实错案追究制度,健全责任明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制,做到执法有依据、行为有规范、过程有监督、违法有追究。
湘桥区自然资源局
2025年1月10日