2024年，在市委、市政府的正确领导下，湘桥区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习践行习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记重要讲话重要指示精神，锚定目标，笃定心志，深化改革，切实把政府工作全面纳入到法治轨道之中，为“打造更加繁荣美丽的中心城区”提供有力法治保障。我区统筹推动镇街综合行政执法改革的工作经验得到省委依法治省办的认可，成为全省唯一一个在全省依法治省工作推进会暨乡镇街道综合行政执法工作推进会上发言的县区级单位；省委办公厅《广东每日汇报》第169期采编了我区创新建立区委书记与执法队长常态化交流机制的经验做法，打响了湘桥镇街综合行政执法改革品牌；《青春不“毒”行健康向未来青少年禁毒宣讲员培训营项目》获评广东省2024益苗计划“百千万工程”（乡村振兴）专项重点项目；西新市场监督管理所获评“四星市场监督管理所”。现将主要情况报告如下：

　　一、坚持以政治为引领，法治政府建设方向更加明确清晰

　　湘桥区深入推进法治建设，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设主体责任，对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》、《潮州市法治政府建设实施纲要》要求，把法治政府建设工作摆在全面依法治区的重要位置上统筹谋划，切实压紧政治责任。

　　（一）强化理论武装。坚持把习近平法治思想作为法治政府建设工作的根本遵循，将学习贯彻习近平法治思想纳入法治政府建设工作要点，列入各级党委（党组）理论学习中心组、学法考试、区委党校主体班次、干部教育培训等集体学习的重要内容，并通过打造桥东街道下津村法治文化公园、湘桥区图书馆等习近平法治思想宣传阵地，全力推动习近平法治思想在湘桥大地充分彰显实践伟力。坚持学深悟透忠实践行习近平总书记关于全面依法治国重要论述，把党的二十大精神、二十届二中、三中全会精神、省委“1310”具体部署作为法治政府建设工作的行动指南，通过专题研讨、干部轮训、宣讲活动等传达学习，切实把学习成果转化为推动法治政府建设工作的具体举措和生动实践。

　　（二）强化谋划部署。区政府切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责，把党的领导贯穿法治政府建设各领域全过程，将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，以常务会议形式专题听取年度法治政府建设情况并向常委会作专题报告，及时研究法治政府建设重大问题，制定年度法治政府建设工作要点，推动各项工作落细落实。

　　（三）强化履职尽责。推动地方各级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，率先垂范尊法学法守法用法述法，带头领读领导干部应知应会党内法规和法律法规，带队深入基层调研，运用法治思维和法治方式统筹部署、研究调度法治政府建设工作。将法治政府建设成效纳入各级党政领导班子和机关单位年度绩效重点考核内容，通过法治督察、年终述职、述法抄报、民主测评、工作汇报等形式，进一步全面压实法治政府建设工作责任。

　　（四）强化人才建设。强化党政人才培育，通过举办领导班子读书会、主题教育等集中学习活动，强化领导干部政治能力和履职能力，打造一支高素质党政人才队伍。紧盯涉外法治人才紧缺短板，将涉外法治人才队伍建设纳入“每季调度、半年小结、全年述职”人才工作机制，为符合条件的涉外法治相关专业毕业生提供湘桥区“23项”高青人才服务，做好高端涉外法治人才培养储备。

　　二、坚持以改革为抓手，法治化营商环境更加公正高效

　　湘桥区坚持贯彻落实《广东省优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）》和《潮州市2024年营商环境“补短板强弱项”专项行动方案》，持续深化“放管服”改革，优化政府职能，推动法治化营商环境提档升级。

　　（一）简政放权，激发活力。推动“小散弱”事业单位结构布局优化和减编控编，将区直43个事业单位优化整合为26个，精简率39.5%，编制精简率15.1%；统筹优化镇街党政机构和事业单位设置，强化镇街加挂牌子形式主义整治，镇街党政机关加挂牌子精简率达100%，事业单位加挂牌子精简率达82.4%。开展营商环境“补短板强弱项”专项行动，新发展市场主体7491户，同步发放电子营业执照，实现“一照通行”、“一证多址”，“粤商通”市场主体注册数超5万个。

　　（二）公正监管，强化秩序。推进公平竞争审查工作和“限制竞争条款多”整治工作，落实市场准入负面清单制度，对符合产业政策、产业布局规划、市场准入标准的企业投资项目依法办理备案手续。深入推进跨部门综合监管，工程建设项目领域部门并联审批率达100%。开展行业信用评价、监测和分级分类监管机制建设，多领域强化诚信行为激励，探索“信易+”系列服务，归集信用信息超七千条。

　　（三）优化服务，提高质效。紧抓深圳市福田区对口帮扶协作契机，深化跨区交流、产业共建和双向推介，加快推进福田—湘桥现代产业园建设；落实政企“驻·聘联通”、政企“茶话会”、企业“直通车”等机制，解决企业“卡脖子”难题。深化行政审批改革，全区所有行政许可事项实现“最多跑一次”，推动同一政务服务事项在市域范围内“同标准受理、无差别审批”；与汕头市潮阳区、深圳市大鹏新区、深圳市龙华区开展“跨域通办”合作，推进37项政务服务事项“跨域通办”，为两地群众和企业提供“就近办”政务服务。

　　三、坚持以人民为中心，治理体系和治理能力更加现代化

　　（一）严格规范公正文明执法深入推进。深化镇街执法改革，下达19名行政执法专项编制到部分街道综合行政执法队，充实基层执法力量；建立健全镇街权责清单，开展下放职权事项评估论证工作，压实区级统筹和帮带责任，发挥“司法局＋司法所”联动监督作用，确保下放职权“接得住、管得好、有监督”。针对群众急难愁盼问题，开展提升行政执法质量三年行动及完成中期评估工作，重拳出击人居环境、市场监督等重点领域，推广应用“两法衔接”、“潮州粤执法”等平台，运用守法告知、违法提示、轻微不罚、首违免罚等柔性执法模式，进一步整治下放职权重放轻管、涉企“乱罚款”等执法乱象，全年办理执法案件近一万七千宗，无纸化办案率高达99%，执法数据共享量超一万宗。

　　（二）矛盾纠纷行政预防调处力度持续加大。多元解纷机制提档升级，在人民调解、司法调解、行政调解等领域全面推广“茶文化六步调解法”，建成以诉调对接、检调对接、访调对接、调援对接、律师参与信访等为支撑的“横向到边，纵向到底，环向到界”调解网络，行政调解成功化解纠纷近300宗，“行政复议＋”调解化解行政争议超五十宗，行政诉讼诉前诉中调解化解行政争议近三百宗。强化行政纠纷事前预防，落实行政执法单位全覆盖学习培训新修订行政复议法专题，以“公开复议听证＋旁听”模式、败诉行政案件“凡败必报”等机制，做好以案示警，倒逼行政机关依法行政；强化“谁执法谁普法”力度，通过释法说理，引导民众理解政策、依法办事，减少行政争议的产生。

　　（三）法治特色亮点示范带动能力不断增强。探索检察机关法律监督工作与司法行政机关社区矫正工作有机融合，建立全市首个“派驻社区矫正中心检察室”，实现检察机关对社区矫正交付接收、监督管理、教育矫正收监执行等各环节的全程监督。

　　四、坚持以监督为保障，行政权力运行更加规范透明

　　（一）以科学民主依法决策为准则，强化决策力。不断规范重大行政决策程序，强化源头管理，编制并公开年度重大行政决策事项目录，充分发挥法律顾问专业优势，优化审查质效，推动决策事项依法依规履行法定程序。开展重大行政决策相关规定常务会议专题学习活动2场次，增强领导干部法治意识，进一步提高重大行政决策的质量和效率。

　　（二）以严格规范性文件备案审查为抓手，强化公信力。印发《关于开展行政规范性文件有效期清理工作及报送2025年行政规范性文件处置制定计划的函》、《潮州市湘桥区司法局关于进一步规范行政规范性文件合法性审查报送工作的函》，做好制度建设和规范提醒。合法性审查（审核）规范性文件6份，全覆盖开展现行有效规范性文件清理评估工作。

　　（三）以畅通多方监督渠道为链接，强化执行力。发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，打造“湖边听声”人大代表履职品牌和“代表之家”、“代表联络站”等一批群众联系平台，做好立法项目建议收集、意见征求和听证等工作。从社会各界选聘12名行政执法社会监督员参与行政执法监督，推动群众监督与行政执法监督的有机贯通。通过人大代表旁听案件庭审，办理人大代表、政协提案建议，促进司法工作规范有序。

　　五、坚持以补短板为牵引，推动新一年法治政府建设更上一台阶

　　（一）列清单，强化问题审视

　　2024年度湘桥区法治政府建设取得一定成效，但也存在一定不足。一是法治理论学习的主动性、深入性有待进一步加强。部分领导干部对习近平法治思想、相关法律法规的学习以集体学习为主要形式，个人自主学习少，在日常工作中习惯于以干代学、以会代学、以记代学，学原文读原著少，系统深入学习少，深度交流研讨少，对习近平新时代中国特色社会主义思想学习的深度、理解的高度、落实的力度还不够，距离运用理论指导全面深化改革的要求仍有一定差距。二是镇街综合行政执法改革的职权运用环节、行业指导环节有待进一步加强。各镇街在部分职权事项承接运用方面依旧动力不足，“需第三方机构检验鉴定”难取证类、“夜间执法频次高”难保障类、“下放前办理量少”难指导类等一批职权事项运用甚少，尚无法根据辖区实际摸索出各自的精品执法领域。下放职权对应区级职能部门行业指导作用仍待进一步发挥，执法培训精品课程库尚未建立，“镇街吹哨、区级响应”速度仍待提高。三是高水平对外开放格局急需的人才要素、服务要素有待进一步整合建设。加快融入粤港澳大湾区建设的设施联通、产业联动和政策协同等“软硬”支点仍待夯实，涉外法律服务供给与需求衔接力度仍待提升，涉外法治工作专班作用尚未充分发挥，涉外人才引进、培育、保障和涉外法学学科教育建设仍待强化。

　　（二）定目标，推动提质增效

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想 以改革创新精神推进法治湘桥建设。推动各级各部门通过领导干部读原著活动、热点分析理论大赛等方式，带着任务、带着问题深刻领会新时代以来全面深化改革的历史性成就和正确方法论，深刻把握习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，充分发挥法治理论在推进中国式现代化的湘桥实践中的积极作用。二是深入推进镇街综合行政执法体制改革工作，切实推动下放职权事项接得住、管得好、有监督。持续做好对赋权镇街行政执法事项的评估论证工作，对不符合“高频率、易发现、易处置或者基层管理迫切需要且能够有效承接”要求的职权事项，积极向市级陈情建议回收。各镇街根据辖区经济结构、执法需求探索打造个性化执法“赛道”，分类提出培训需求，区级对应行业主管部门根据镇街需求筹备“精品课程库”，分批汇编“执法典型案例”，全覆盖开展类案指导、伴随执法和“短平快”、“急需缺”能力培训，实现“放权不放手”。三是深入实施涉外法律服务业创新发展行动，切实推动涉外法治领域有机构、有人才、有服务。进一步发挥湘桥区涉外法治工作专班统筹协调作用，立足自身职能主动配合上级职能单位做好涉外法律服务相关工作。加强学科建设，办好法学教育，强化涉外法治人才引进、培育和保障工作。积极组织辖区律师发挥专业优势开展涉外法律服务，鼓励支持本地区律师事务所与大湾区律师事务所结对，提升自身涉外法律服务水平。