2025年，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习践行习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》及我区2025年区委全面依法治区委员会工作要点、法治政府建设工作要点相关安排，将法治思维和法治方式贯穿应急管理、安全生产、防灾减灾救灾全过程，扎实推进法治政府建设各项工作。现将具体情况报告如下：

         一、全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神的情况

          2025年，区应急管理局始终把政治建设摆在首位，将学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神作为重大政治任务，通过局党委（扩大）会议、理论学习中心组学习、“三会一课”等多种形式，专题学习习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的重要讲话、重要指示精神，做到学深悟透、融会贯通。严格执行“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入党员干部学习必修课，推动理论学习与工作实践深度融合，引导全体干部职工牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把贯彻落实上级决策部署与法治政府建设紧密结合，确保应急管理各项工作始终在法治轨道上有序推进。

        二、紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治政府建设的具体举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我区2025年区委全面依法治区委员会工作要点、法治政府建设工作要点的情况

        （一）以法治为引领，筑牢安全生产防线

         1.健全责任体系。制订《湘桥区安全生产委员会2025年工作要点》《湘桥区区级党政领导干部2025年度安全生产重点工作清单》等文件，强化“党政同责、一岗双责、三管三必须”要求，以制度形式明确各方安全生产责任，形成权责清晰、齐抓共管的法治责任体系。

        2.深化专项整治。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，开展今冬明春重大事故灾害隐患排查整治、2025“隐患排查治理年”等专项行动，严格依法排查整治各类安全隐患。全年各级各部门出动督导组1969个，出动检查人员8631人次，检查生产经营单位5581家次，排查一般隐患6023处、重大隐患106处，全部完成整改；立案42宗，实施行政处罚107.485万元，有效震慑非法违法生产经营行为。

        3.强化精准执法。深化危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等重点领域安全监管，严格执行行政执法程序，规范自由裁量权行使。全年立案7宗，行政处罚7宗，罚款金额42.8万元，移送公安线索2条；联合有关部门检查烟花爆竹经营单位21家次，排查问题隐患21项，行政处罚2宗，罚款28000元，移送公安机关线索2条，执法工作合法规范、精准有效。其中，深化危险化学品安全监管方面，组织专家指导帮扶危化品企业17家，排查隐患问题70项，已全部完成整改；深化非煤矿山重点工作，落实矿山安全“八条硬措施”，组织对长期停工停产（注销）2家矿山开展巡查，完成全区非煤矿山主要负责人、安全管理人员培训任务；强化工贸领域安全防控，聚焦有限空间、粉尘涉爆等重点领域，组织专家指导服务企业20家，发现问题隐患40余处，均已整改完毕，同时组织近两百家工贸企业分批参加安全生产责任险现场推进会，推进安责险事故预防服务工作落地见效。

        4.优化执法服务。落实“万名专家下基层 服务帮扶促安全”行动，组织60名专家帮扶指导企业156家次，排查隐患386项并全部整改，帮助企业提升安全管理法治化水平。推进包容审慎监管，严格执行应急管理部门行政执法免行政处罚清单，科学编制年度监督检查计划，严防执法扰企，优化营商环境。

        （二）以法治为保障，提升防灾减灾救灾能力

        1.压实三防责任。依法落实三防责任人637人，建立区领导挂钩9个镇街和区属水库、重点水利工程、镇（街）130位领导干部挂钩村（居）的责任机制，严格执行《森林高火险期禁火令》，压实森林防火网格化管理责任，明确全区52个网格责任，全面动员镇村干部、护林员加大巡查防控力度，区森林消防队和各带农镇（街）扑火队共8支队伍保持临战状态，确保各项防御责任依法落实到位。成功防御7轮强降雨和4个台风影响，启动防汛防台风应急响应15次，最大限度保障人民群众生命财产安全。

       2.规范物资管理。按照“宁可备而不用，不可用而无备”的法治原则，加强应急物资储备。区三防仓库储备橡皮艇5艘、冲锋舟29艘、船外机6台、救生衣527件等主要防汛抢险物资；各镇（街）、村（居）储备橡皮艇60艘、冲锋舟8艘、船外机15台等抢险救灾物资；岗山水库、南北堤湘桥管理处等仓库储备砂石料超1.2万立方米、编织袋约17万条等防汛物资，并逐步推进物资管理规范化、数据化，确保应急物资“调得动、用得上”。

      3.完善预案体系。依法制修订《潮州市湘桥区燃气安全事故应急预案》《潮州市湘桥区自然灾害救助应急预案》《潮州市湘桥区森林火灾应急预案》3份区级预案，指导9个镇街167个行政村（社区）完成314个“一页纸”应急预案，形成全覆盖、法治化的预案体系。组织全区抗震综合救援演练及防汛、森林防火等应急演练，全年开展各类应急演练414场次，提升应急处置法治化、规范化水平。

      4.强化基层建设。推进“镇自为战”“村自为战”三防工作机制和自然灾害防御“一图一表一单一队伍”工作机制建设，在104个未建设雨量自动监测站点的行政村安装雨量简易消息桶，为各镇（街）和多灾易灾村（居）配备卫星电话25部、370兆对讲机90部、基地台9部，提升极端情况下应急指挥通讯保障能力，以法治思维推动基层应急能力标准化建设。

      （三）以法治为支撑，规范行政执法行为

      1.严格落实“三项制度”。健全行政执法事前、事中、事后公开机制，细化事项清单、服务指南和办事流程图，规范文字记录和文书制作，推进执法全过程音像记录，对重大行政执法决定严格开展法制审核，确保执法行为全程可追溯、合法合规。

      2.加强文件规范管理。严格执行行政规范性文件制定程序，加强合法性审查和备案工作，提升文件制定法治化水平。建立法律顾问制度，为重大决策、行政执法、行政复议和诉讼等提供专业法律服务，全年未发生因文件违法或决策不当引发的行政争议。

      3.推进企业法治管理。在全区89家重点行业生产经营单位推广安全生产和消防安全“看板上墙”，以可视化方式明确企业安全生产责任制、应急处置流程等法定要求，促进企业安全管理标准化、透明化。牵头推进电动自行车智能充电设施建设，完成3029套安装任务，以法治手段破解安全管理难题。

      （四）以法治为抓手，深化普法宣传教育

      1.聚焦重点节点宣传。结合“安全生产月”“6·16”安全生产宣传咨询日、“全国防灾减灾日”等活动，通过线上线下多种渠道开展安全生产、防灾减灾法律法规宣传，覆盖9万多人次。组织开展第六届应急管理普法知识竞赛，增强全民法治意识。

      2.强化精准普法培训。组织、督促企业主要负责人及从业人员培训2万多人次，开展重大事故隐患判定标准宣贯培训7228人次，提升企业人员依法生产经营、隐患排查治理的能力。联合区教育局推进中小学和幼儿园防震减灾科普宣传常态化，夯实青少年法治安全基础。

      3.拓宽宣传渠道。利用政府网站、微信公众号、乡村大喇叭、LED滚动字幕等平台，多渠道普及防灾避险法律法规和安全知识，发布相关宣传信息，营造“人人学法律、人人讲安全”的浓厚法治氛围。

      三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

      局党政主要负责人牢固树立法治理念，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局重点工作，与业务工作同部署、同推进、同考核。 发挥党委在法治建设中的领导核心作用，定期召开局党委会议研究法治政府建设工作，及时解决执法规范化、普法宣传、队伍建设等方面的突出问题，督促全体干部职工依法履职尽责。组织局务会、党委（扩大）会议专题学习安全生产、应急管理相关法律法规，带头遵守和执行法律规定，在重大决策、行政执法等工作中坚持依法办事，为干部职工作出示范。严格落实法治政府建设情况报告制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法“三项制度”等，确保法治建设各项工作有章可循、落地见效。督促落实“谁执法谁普法”责任制，推动执法办案与普法宣传有机结合。定期对全局行政执法工作、法治宣传教育、隐患排查整治等工作开展监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保法治政府建设各项任务落到实处。

      四、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

      （一）法治宣传针对性不足

      普法宣传仍存在形式化倾向，多以线上推送、发放传单、集中咨询等传统方式为主，针对不同行业、不同群体的个性化、精准化普法不足，“以案释法”等生动有效的宣传形式运用不够，宣传效果未能充分显现。

      （二）应急法治保障存在短板

      各级应急物资储备种类、数量存在欠缺，特别是大中型抽排涝设备（1000立方米/小时以上），目前仅区供电局有一台，影响应急处突时效性；专业应急救援力量薄弱，目前抢险救援主要依靠消防及友和等社会救援队伍，具备一定救援经验和素养的队伍人员较少，应急处置的法治化、专业化衔接不够顺畅。

      （三）隐患排查治理推进力度不足

      2025“隐患排查治理年”推进力度不足，我区排查重大事故隐患数量落后其他县区，每千次检查发现重大事故隐患数量、企业自查上报重大隐患百分比仍有提升空间。

      五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

      （一）深化法治理论学习

      持续把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神作为首要政治任务，完善领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，重点加强新修订法律法规和应急管理专业法律知识培训，提升干部职工法治素养和执法能力。

      （二）健全法治责任体系

      进一步完善安全生产责任体系，健全党政领导干部“职责清单”和年度“工作清单”制度，运用“多通报、多发督促函、多暗访”及“多拍摄隐患场景”的安全督查长效机制，推动各方安全生产责任依法落实到位。

      （三）提升执法规范化水平

      持续推进安全生产治本攻坚三年行动，围绕“九大行动”和重点路线推进图，抓实责任落实、宣教培训、精准执法等重点工作，强化“人防、技防、工程防、管理防”等措施，确保2026年底顺利完成所有攻坚任务。聚焦重点领域开展精准执法，严格执行行政执法程序和“三项制度”，加强执法全过程监督。优化执法方式，加大“以案释法”力度，提升企业依法生产经营的自觉性。加强执法队伍建设，开展针对性业务培训，提升执法人员精准执法、规范执法能力。

      （四）强化法治宣传教育

      严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合“安全生产月”“防灾减灾日”“12·4”国家宪法日等活动，创新普法形式，开展个性化、精准化普法宣传。强化与媒体协作，加大重大安全隐患曝光力度，运用典型案例开展警示教育，营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。

      （五）完善应急法治保障

      加强应急物资储备法治化管理，科学规划物资种类和数量，补齐大中型抽排涝设备等短板，提升应急物资保障法治化水平。建强专业应急救援队伍和森林防灭火 应急队伍，定期开展法治培训、实战演练和会操，健全应急处置法治化流程，提升应急救援规范化、专业化能力。加强重点时段风险研判，布置开展岁末年初、复工复产等重点时段安全生产大检查，抓实抓细三防工作，从严从实抓好森林防灭火工作，强化应急值班值守，严格执行领导带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度。

潮州市湘桥区应急管理局

2026年1月16日