2025年，在市委、市政府的正确领导下，湘桥区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署及省、市法治政府建设实施纲要既定目标，把法治政府建设放在全区经济社会发展大局中统筹谋划，为打造更加繁荣美丽的中心城区、奋力谱写中国式现代化湘桥新篇章提供有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、坚持党的领导，统筹抓好法治政府建设

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为法治政府建设工作的根本遵循，印发《潮州市湘桥区人民政府常务会议学法制度》《2025年度区政府常务会议学法计划》等文件，将学习贯彻习近平法治思想纳入法治政府建设工作要点以及各级党委（党组）理论学习中心组、学法考试、区委党校主体班次、干部教育培训等集体学习的重要内容，通过区委常委会会议、区政府常务会议做好习近平法治思想、国家法律法规和党内法规专题学习，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，举办区委理论学习中心组专题学习会、读书班，开展学习研讨14场次，举办全区警示教育现场会，示范带动全区各级党组织开展学习及警示教育，持续提升领导干部法治素养和依法办事能力。     

　　（二）完善法治政府建设推进机制。区委、区政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，对标省、市有关部署，制定年度法治政府建设工作要点，细化分解法治建设各项任务，做好“十四五”时期省、市法治政府建设实施纲要各项目标任务收官工作。以政府常务会议等形式专题听取年度法治政府建设情况并向区委常委会作专题报告，及时研究解决法治政府建设存在问题。严格执行法治政府建设年度报告制度，对34个单位年度报告制度落实情况开展网络巡查和纸质督察，抓好问题整改。全面落实述法和民主测评工作，组织全区28个区直党政工作部门和9个镇（街道）的党政主要负责人开展述法和民主测评工作，召开述法专题会议，完成述法抄报50份。将法治政府建设成效纳入各级党政领导班子和机关单位年度绩效重点考核内容，强化督促党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

　　（三）全面提升依法行政能力水平。落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，推动各级领导干部按照《潮州市湘桥区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》要求，带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法。加强法治督察、行政执法、行政复议、涉外法治等专业人才培养，构建响应需求、适应实战、厉行法治的人才培育体系。加快推进司法所标准化规范化建设，落实《潮州市司法局关于开展司法协理员制度试点工作方案》等文件精神，目前，全区已配置司法协理员18名，确保基层司法所司法协理员配备到位、管理到位、培训到位。

　　二、深化简政放权，有序推进政府职能转变

　　（一）规范行政权力运行。深化县镇管理体制改革，持续优化政务服务事项办事指南标准化和清单动态管理。系统梳理并编制9个镇（街道）基本履职事项清单平均115项、配合履职事项清单平均76项、上级部门收回清单平均220项，明确职能分工，及时向社会公布，确保行政工作有章可循。

　　（二）提升政务服务效能。一是深化行政许可审批制度改革。持续优化办事流程，形成全区政务服务行政许可实施清单464项，办理时限压缩率94.02%；零跑动事项458项，占比98.71%；461项可通过网上办理，网办率达99.35%（动态变化）。二是探索本地区特色“高效办成一件事”主题服务。推动湘桥区失业待遇申领“一件事”、小额贷款公司变更审批“一件事”服务主题集成化办理，为企业和群众减材料、减环节。三是推进镇街便民服务中心“一门式”建设。协调公安户籍、市场监管、农业规建、退役军人等部门进驻街道便民服务中心，实现政务服务事项“应进必进”、“好办快办”，推动凤新街道在全市率先完成相关建设工作。四是推广政务服务“跨域通办”。梳理“跨省通办”事项226项、“省内通办”事项357项、“市内通办”事项411项。汕头、潮州、揭阳三市全面实现“跨域通办”，“汕潮揭通办”事项达368项。分别与广州市增城区、河源市连平县以及深圳市罗湖区、龙岗区、盐田区、南山区开展政务服务“跨域通办”战略合作，破解企业群众异地办事难题。

　　（三）优化法治化营商环境。一是拓展“信用+”服务场景。加强信用潮州（湘桥）网站维护，及时更新栏目信息，推送信用建设相关政策文件，加强旅游、教育、医疗、文化、公共服务等重点领域诚信行为正向激励。二是贯彻落实《公平竞争审查条例》。健全内部公平竞争审查工作机制，印发《关于进一步强化公平竞争审查制度规范化建设的通知》，落实区各级政策制定机关按照“谁制定、谁审查”“谁制定、谁清理”的原则，常态化开展增量文件审查和存量文件清理工作。三是做好“双公示”等信用信息归集统筹。持续深化政务信息公开，在“信用潮州”平台全量推送行政许可和行政处罚“双公示”数据，共归集信息8126条。四是推动企业投资管理向服务引导模式转型。对照《市场准入负面清单》和《产业结构调整指导目录》，加强企业投资项目立项阶段的监督指导，推进企业投资项目备案告知承诺制改革，通过“一张表一次性告知”模式，将时限压缩至1个工作日。

　　（四）深化高水平对外开放。一是严格落实新版外资准入负面清单。对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理，确保“非禁即入”。二是加大涉外法治急需紧缺人才引进和培养力度。通过直接面试考核的方式，直接引进符合《潮州市事业单位高层次和急需紧缺人才目录（2023年版）》要求的涉外法治人才。鼓励支持本地区律师事务所与大湾区律师事务所结对，选派公职律师参加2025年第一期涉外法治工作能力提升班，提升涉外法律服务水平。三是优化侨胞服务。成立侨联工作站，打造覆盖全域的侨胞服务阵地，通过“司法+侨务”的模式维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益。成立湘桥区涉侨纠纷工作室，创新构建“法官+侨联调解员”协同体系与“调解+司法确认”联动的工作模式，为各类涉侨纠纷提供一站式服务，依法有效维护归侨侨眷合法权益和海外侨胞正当权益。

　　三、汇集各方力量，推进依法科学民主决策

　　（一）践行全过程人民民主。加强立法统筹协调，配合上级开展立法调研工作，发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，开展“大众说法”立法茶话会系列活动14场次，围绕《潮州市志愿服务促进条例（初稿）》等法律法规收集意见建议超70条。

　　（二）推动政府文件管理精密化。一是严格管理政府文件。围绕111件省市区法规、规章及行政规范性文件草案，提出法律意见106条，合法性审核政府规范性文件1份、审查部门规范性文件2份。开展区政府文件清理工作，废止失效政府文件5份。二是严格管理重大行政决策。做好2025年度区政府重大行政决策事项目录编制工作，引导法律顾问为全区依法行政提供法律意见与法律帮助，提高各项决策的科学性。三是严格管理法律顾问。做好政府法律顾问的合同签订工作，同步做好全区法律顾问备案工作。

　　 四、加强监督管理，规范执纪执法权力运行

　　（一）深化行政执法体制改革。深化镇街综合行政执法体制改革，推进履职事项清单编制工作，推动镇街综合行政执法赋权更加科学合理。通过伴随式执法、案卷评查、实地督察等方式，持续加强行政执法工作的监督指导，推动镇街综合行政执法改革走深走实。

　　（二）推进执法规范化建设。一是完善监督体制。在“全国行政执法监督人员信息管理系统”全面录入区级行政执法部门执法监督机构及人员信息，完善监督队伍信息库。二是强化监督质效。收集全区执法情况，制发多份镇街执法情况质数专报和粤执法使用专报。完成全区行政执法年度数据排查与公示，严把事前公示、各区级执法单位案件事后公示情况，围绕存在问题制发《行政执法监督提醒函》4份。三是强化人员管理。严格落实行政执法人员资格管理制度，组织139人参与执法证申领培训考试，审核新证申领和年审换证152份，回收执法证91张，确保行政执法人员持证上岗、亮证执法。

　　（三）推进涉企执法专项整治。一是规范开展涉企行政执法。制定印发涉企执法专项行动工作方案及重点领域行动方案，系统全面规范行政检查行为，为企业正常生产经营创造良好条件。二是持续拓宽举报投诉渠道。综合运用调查问卷、线索征集和信息共享等举措，围绕涉企执法行为广泛征集意见建议及执法不规范线索。三是强化执法案卷质量监管。开展涉企专项案卷评查5场次，针对执法不规范问题制发《行政执法督察建议书》2份；组织开展专项行动实地调研指导和评议活动，在全区范围通报评议成果，提升执法透明度和公信力。四是宽严相济减轻企业负担。大力推广行政执法“观察期”和“企业宁静日”等制度，全区行政处罚案件中涉企减免金额数超1000万元，减免责涉及企业276家，落实执法“观察期”案件5宗，惠及企业5家，通过延期、分期缴纳罚款15宗，推动包容审慎监管落细落实。

　　（四）推进智慧执法建设。广泛应用“潮州粤执法”平台，推广“亮码入企”制度，统筹推进行政执法综合数据归集共享，加快行政执法综合数据依法有序流动，推行行政执法风险预警和全流程智能化监督，进一步提升行政执法信息化、数字化水平。

　　五、加强案件管理，提升行政争议化解能力

　　（一）畅通行政争议化解渠道。设立潮州市湘桥区人民政府行政复议委员会，制定《潮州市湘桥区行政复议答复工作规则》，制发行政复议意见书4份，行政复议化解行政争议主渠道作用日益彰显。做好涉复议相关行政争议及其他相关纠纷的化解、调解，开展调解座谈超50场次，助推17宗行政争议妥善解决，推动调解理念贯穿行政复议全过程。

　　（二）提升行政应诉工作水平。建立行政争议调处工作室，制定《潮州市湘桥区行政应诉工作规则》，规范行政机关行政应诉工作，常态化推进负责人出庭应诉，落实败诉案件反思复盘机制，有效提升出庭应诉专业性和争议化解效率。

　　六、存在的不足和下一步工作计划

　　2025年，湘桥区法治政府建设取得了一定成效，但也仍存在一些不足之处。一是学习宣传贯彻习近平法治思想还不够系统深入。法治学习形式较为传统单一，未能充分调动党员干部的学法积极性。部分领导干部学习表率作用发挥不强，在带头学习宣讲方面还存在差距，运用习近平法治思想指导实践有待强化。二是基层干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。一些基层干部知识结构、专业能力与新时代发展要求仍存差距，个别镇街、部门对法治建设的重视程度不够，运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的意识和能力有待加强。三是法治人才队伍建设有待进一步加强。法治人才队伍建设相对薄弱，具有法律职业资格人才相对紧缺，一些执法单位缺少法制审核人员，部分单位未配备公职律师，执法人员业务能力有待进一步提高。

　　接下来，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习践行习近平法治思想，以更高标准、更实举措推动法治建设走深走实。一是强化思想引领与责任落实。紧盯领导干部“关键少数”，推动习近平法治思想贯穿政府工作全过程、各环节、各方面；压紧压实各级各部门党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。二是聚焦重点领域精准发力。以法治赋能高质量发展，重点强化“百千万工程”法治保障，持续优化稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，夯实绿美湘桥生态建设法治根基，用法治为行政权力定规矩、划界限，高质量完成法治政府建设各项任务。三是创新普法工作提质增效。严格落实“谁执法谁普法”责任制，完善普法责任清单，通过“线上+线下”融合、“互动式+场景化”创新，丰富普法载体、内容与渠道，增强普法针对性和实效性，推动形成全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围，为湘桥区域发展提供坚实法治支撑。

中共潮州市湘桥区委员会  潮州市湘桥区人民政府

 2026年1月14日