2025年，湘桥区市场监管局深入学习贯彻习近平法治思想与习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕区委、区政府关于法治政府建设的部署要求，不断提升法治监管能力，扎实推动市场监管法治建设各项重点任务落地见效。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、锚定思想航标，强化政治引领   

　　我局始终坚持把法治建设摆在市场监管工作的突出位置，把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深刻领会习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，严格落实“第一议题”制度，将学习习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组年度学习计划，召开党组会议集体学习习近平法治思想和习近平总书记关于推进法治建设和依法行政的重要论述精神，并结合《潮州市湘桥区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》开展深入研讨，充分发挥领导干部“头雁效应”，层层引导全局党员干部学深悟透，把学习成果转化为法治建设的具体实践，为湘桥区市场监管事业高质量发展筑牢法治根基。

　　紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治政府建设，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》、《潮州市法治政府建设实施纲要》的部署要求，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，构建“一把手”负总责、分管领导具体抓、各股室协同配合的工作格局。局领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，攻坚破解工作中的难点堵点问题；坚持对法治建设重要工作、重大问题实行集体研究、民主决策机制，以“关键少数”带动“绝大多数”增强法治意识、提高法治素养，全面提升市场监管法治化水平。

　　二、聚焦市场监管，深化法治实践

　　（一）提升政务服务效能，优化法治营商环境

　　一是完善市场准入制度。持续推进企业登记注册无纸化建设，全年办理量9281笔。推动市场主体提质扩容，全区新发展市场主体7071户。顺利办结全市首例“个体工商户直接变更登记为企业”业务，累计推动“个转企106户，充分激发市场主体活力。

　　二是推进“高效办成一件事”。在全市市场监管系统率先推动凤新、桥东市场监管所政务工作入驻街道便民服务中心，打造基层政务“零跑腿”服务模式，不断优化企业服务机制，推出暂缓退件、容缺受理、延时服务、针对性指导等便利措施，妥善处理历史遗留疑难业务。

　　三是强化公平竞争审查。印发《关于进一步强化公平竞争审查制度规范化建设的通知》，通过区政府常务会议专题学习《公平竞争审查条例》，提升审查能力，推动湘桥区公平竞争审查制度规范化建设。严格落实公平竞争审查制度，维护公平竞争市场秩序，全区上报增量审查文件31份，抽查3份新增政策措施，会同审查4份重大政策。

　　四是营造放心消费环境。大力开展城乡居民放心消费行动，培育“放心消费双承诺”单位，2025年新增“放心消费承诺单位”220家、“线下无理由退货承诺单位”35家。畅通投诉举报渠道，2025年共受理消费者投诉举报9473件，其中投诉7343件，举报2130件，为消费者挽回经济损失69.18万元，切实维护消费者合法权益。

　　五是加强知识产权保护。查处恶意注册商标案件获评2024年度省商标行政保护典型案例，4个案例入选市级2024-2025年上半年知识产权行政保护典型案例。推进商标代理信用评价管理试点工作，设立全区首个知识产权公共服务中心网点，提供政策咨询、维权援助、宣传培训一站式便民服务。深入调研龙头企业，联合政企专题研讨培育过程堵点难点，切实推动地理标志培育工作。

　　（二）坚守安全底线，护航民生保障高质量发展

　　一是严把食品质量，筑牢舌尖安全防线。落实食品安全“两个责任”工作机制，实施食品经营环节风险分级分类管理，压实食品经营者主体责任。开展鱼生生腌等各类专项整治行动，推进14家经营户纳入“互联网+明厨亮灶”智慧监管。组织全区食品安全管理能力提升培训，凝聚社会共治合力，构建食品安全“培训+监管+共治”治理格局。全程驻点保障，圆满护航潮团年会、高考等8场次重大活动食品安全。开展春秋两季校园食品专项检查，创新推动学校自建快检室84家，保障食材关键安全指标即时筛查，全方位守护校园师生食品安全。

　　二是规范药械化监管，守护用药安全底线。统筹建立药品安全风险会商工作机制，优化313家医疗器械经营企业分级监管，超额完成药械化不良反应监测任务，风险防控精准协同。开展中药饮片规范提升专项行动，加强零售企业质量管理培训指导，推动行业规范、有序发展。紧扣公共卫生安全工作部署，加强基孔肯雅热防控用药安全保障，强化药店“哨点”监测与信息登记，筑牢联防联控安全防线。

　　三是严抓特种设备监管，严守安全生产红线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，紧扣“隐患排查治理年”工作部署，聚焦大型游乐设施、叉车、锅炉、烘缸等重点设备，靶向开展专项执法检查，完成一般安全隐患整改及重大事故隐患闭环管理。强化电梯安全监管，以电梯安全筑底三年行动为抓手，分类处置、解决辖区电梯历史遗留问题，推进电梯应检尽检。组织开展液氨泄漏事故及电梯应急演练，提升企业应急处置能力，增强公众安全防范意识。

　　四是严管产品质量，夯实高质量发展根基。锚定质量强区建设目标，纵深推进质量提升行动，积极动员指导辖区规模以上企业设立首席质量官，健全企业质量主体责任体系。聚焦充电宝、坐便器等重点品类开展产品质量专项整治行动，压实生产企业质量管控责任。全面摸排电动自行车及电池、充电器销售单位，严厉打击非法改装，筑实产品质量安全防线。

　　（三）强化信用监管，深化信用湘桥建设

　　一是牵头制订并印发《湘桥区市场监督管理局关于印发2025年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划的通知》、《关于印发〈2025年度湘桥区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划〉的通知》，有序推进落实2025年度双随机抽查任务并及时完成公示。

　　二是依托“双随机、一公开”监管平台规范涉企检查，落实“五个严禁”、“八个不得”，最大限度减少入企现场检查，为企业减负赋能。推进跨部门综合监管和联合抽查，推行涉企“综合查一次”制度，实现“进一次门、查多项事”，避免重复检查、多头检查、过度检查。

　　三是推进“多报合一”工作机制，贯彻落实《企业经营异常名录管理办法》，2024年度企业按时年报率96.39%，查处未按规定期限年报案件97宗，依法将496户企业列入经营异常名录，依申请将31户企业移出经营异常名录。

　　四是持续深入开展无照无证经营整治工作，立案查处无照经营案件5宗、无证案件31宗，罚没金额36.74万元。开展户外广告整治行动，依法严厉打击虚假违法广告行为，切实保障人民群众的合法权益与消费安全。

　　三、提升执法效能，筑牢法治根基

　　（一）扎实推进严格规范公正文明执法

　　一是全面落实行政执法“三项制度”，依法核审行政处罚案件390宗，对99宗重大复杂行政处罚案件提请局班子集体讨论，并依法进行公示。严格执行行政执法案卷评查标准，2025年开展行政执法案卷评查4场次，深入查找并纠正行政处罚案件办理中存在的问题，进一步提高办案质量。

　　二是深入开展规范涉企执法专项行动，印发《潮州市湘桥区市场监督管理局关于开展2025年整治涉企乱收费专项行动的通知》，严查重点领域涉企乱收费行为，集中整治“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等突出问题，坚决杜绝违规异地执法和趋利性执法，维护企业合法权益。

　　三是坚持教育与处罚相结合，严格落实《广东省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》、《市场监管行政违法行为首违不罚清单》等文件要求，依法行使行政处罚裁量权，落实行政执法减免责清单制度，实施包容审慎监管，不断增强执法社会效果，力求让行政执法既有力度又有温度。

　　四是聚焦重点民生领域，以“三品一特”安全为抓手，持续推进“铁拳”行动，依法严厉打击各类违法违规行为，2025年共查处办结各类违法案件476宗，罚没款398.48万元，移送公安机关4宗。通过曝光酒店民宿无照经营、未明码标价等典型案例，以案释法，形成高压执法震慑态势，全力维护广大群众的合法权益。

　　（二）强化行政执法人员能力建设

　　一是统筹组织新录用公务员跟班轮训和座谈交流，成功举办“新公务员能力提升课堂”培训11期；充分利用网络学习平台开展业务知识培训，切实增强干部专业素养与执法水平。二是着力打造专业化高素质法治工作骨干队伍，规范行政执法证件管理，目前全局持证执法人员共155名；落实行政诉讼案件应诉、行政复议案件答复工作。2025年共处理行政诉讼6宗，行政复议69宗。三是持续壮大法治实践与普法宣传工作力量，强化政府法律顾问制度实施，聘请2名专业律师担任法律顾问，配备法制审核员11名，5名通过国家统一法律职业资格考试的行政人员为公职律师，为法治政府建设提供坚实人才保障。

　　四、深化法治教育，厚植法治底蕴

　　坚持以习近平法治思想为根本遵循，统筹推进新时代普法与法治教育工作，结合市场监管执法实践中的热点难点问题，组织全局干部围绕《中华人民共和国民法典》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等核心法规开展靶向学习，并组织干部参加2025年度学法考试，推动法治教育与日常工作深度融合。

　　深入推进“八五”普法规划落地见效，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，针对企业经营主体、个体工商户、消费者等不同群体的法治需求，围绕食品药品安全、知识产权保护、消费者权益维护等重点领域，开展精准化普法宣传。坚持“执法+普法”双轮驱动，在日常监管、专项整治中同步开展普法宣传，以案普法，引导市场主体依法合规经营、消费者依法维权，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚法治氛围。

　　五、存在问题

　　我局在推进法治政府建设上虽然取得了一定成绩，但仍存在短板和不足：

　　一是基层执法规范化水平有待提升。随着市场经济持续发展，各类新业态、新场景不断涌现，对行政执法工作提出了更高要求，部分执法人员运用法治思维分析问题、以法治方式化解矛盾纠纷、应对风险的能力尚需进一步加强。

　　二是市场监管效能有待增强。市场监管领域具有点多、面广、线长、且职能涵盖范围广的特点，在实际监管工作中，基层所规范化建设、智慧监管建设投入不足，基层执法力量配置和执法能力难以适配新形势下的专业化监管需求，与构建现代化市场监管体系的要求存在一定差距。

　　三是法治宣传教育方式创新性不足。目前普法宣传方式较为单一，多以传统形式开展，未能充分利用三微一端等新媒体开展普法，难以有效激发公众尤其是年轻群体主动参与学习的积极性，普法宣传的吸引力和实效性有待提升。

　　六、下一年度法治政府建设的工作打算

　　接下来，我局将持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的系统性学习，严格落实党的二十大与二十届二中、三中、四中全会关于提升市场综合监管能力的相关部署，深入践行习近平总书记重要讲话、重要指示精神，以钉钉子精神把市场监管各项工作做深做细做实，推动法治政府建设提质增效。

　　（一）强化能力建设，提升基层执法水平。聚焦新业态、新场景的监管需求，健全执法人员常态化培训机制，定期组织干部参加业务培训、案例研讨和学习交流活动，系统提升执法队伍的专业素养和实践能力。进一步完善行政执法全流程规范体系，严格落实过罚相当与比例原则，加强部门间的沟通交流，强化对基层执法工作的指导，不断推动执法行为标准化、规范化。

　　（二）加大执法力度，增强市场监管效能。立足市场监管全域化、精准化需求，综合运用日常巡查、专项整治、手段，“双随机、一公开”监管等手段，针对食品药品安全、产品质量隐患、群众反映强烈的突出问题强化执法攻坚，严厉打击各类违法违规行为，切实维护公平竞争的市场秩序与群众合法权益。

　　（三）创新普法模式，提升法治宣传实效。探索传统与新媒体协同发力的创新方式，在保留传统普法阵地基础上，拓展线上宣传渠道，大力利用三微一端等新媒体开展普法宣传，形成线上线下良性互动的立体化普法格局，引导公众主动参与法治学习，切实提升普法宣传的针对性与实效性。

潮州市湘桥区市场监督管理局                                                       

2026年1月9日