打开无障碍2026年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2026年3月7日在潮州市湘桥区第七届
人民代表大会第六次会议上
潮州市湘桥区区长 李树南
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
“十四五”时期的工作回顾
“十四五”时期，是我区乘势而上、阔步前行的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真按照省委“1310”具体部署、市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排和区委工作要求，紧紧围绕“打造更加繁荣美丽的中心城区”发展目标，全面推动经济社会高质量发展，“十四五”规划确定的主要任务顺利完成。
五年来，我们在推动高质量发展中稳中求进，经济综合实力实现新跨越。发展质量稳步提升。我们牢记总书记的殷殷嘱托，全区上下乘势而上、起而行之，沿着总书记指引的方向勇毅前行，用实干实绩回报总书记的厚望重托。地区生产总值突破300亿元大关，年均增长3.8%。一般公共预算收入稳中有升，年均增长16.3%，收入质量位居各县区首位。规上工业总产值年均增长3.2%，连续两年获评省级工业稳增长先进县区。第一产业稳中有进，增加值年均增长4.7%；第二产业结构持续优化，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别提高17.9、4个百分点；第三产业主导地位突出，年均增速4.5%。三次产业结构调整优化为3.3：25.7：71。产业支撑坚实有力。突出制造业当家，积极融入全市“3+3+2”现代化产业体系，陶瓷、食品、服装等3个产业上榜《广东省县域特色产业目录》。规上工业企业连续5年增长超10家，总量增至171家，“四上”企业数量年均增长14.5%，新增“专精特新”中小企业37家、高新技术企业74家，分别增长4.6%、68%。市场主体总量突破5万户，五年增长近六成；推动“个转企”560户。产业承载空间全面拓展。设立潮州湘桥产业园区，统筹整合官塘产业园片区、铁铺产业园片区等6个地块约382公顷，形成“一园多片区”新格局。完成湘桥产业园1727亩用地报批，实现我区近20年来自主谋划工业园区用地“零”的突破。成立区工业园区服务中心，进一步理顺园区管理服务机制。招商引资成效显著。成立区投资促进局，建立“1+3+4+5+9”招商体系，实行“一把手招商”“敲门招商”机制，招商引资签约项目数、投资额突破“双百大关”，2025年第二季度获得省投资促进激励资金500万元。
五年来，我们在抓实重大项目中攻坚克难，发展内生动力实现新突破。投资动能加快形成。建立项目策划生成专班，策划生成项目超100个，投资额超200亿元，项目谋划实现提质增量。紧盯“两重”建设、中央预算内、专项债券等上级资金政策导向，共申获中央资金3.05亿元、专项债券资金23.13亿元，项目资金支持额度总体呈上升趋势。重点项目提质增效。深入实施领导挂钩联系重点项目机制，用好“周调度、月督导、季度通报”机制，连续五年超时序完成重点建设项目年度投资计划。基础设施不断优化。凤凰大桥、凤凰大道顺利通车，粤东城际铁路、北山路二期、砚峰路等重点项目征拆工作有序推进，进一步打通韩江新城发展“大动脉”。完成潮州市城区街道整修全覆盖一期湘桥区段项目等工程，着力打通“断头路”，疏通“微循环”。帮扶协作扎实推进。全方位深化与深圳市福田区对口帮扶协作，建立“福田+1”工作机制，推动福田—湘桥现代产业园综合楼建设。打造仙洲岛“福润仙洲”品牌项目，开展“江心仙岛·产城融合”规划，建设环岛碧道、滨水公园、停车场等，福田区驻湘桥工作队获评省推进“百千万工程”表现突出集体。
五年来，我们在推动“百千万工程”中科学谋划，中心城区面貌实现新提升。在全省“百千万工程”“三年初见成效”督查评估中交出高分答卷，获得省奖励资金，实现后进变先进的跨越式提升。培育27个省级典型村，官塘镇入选第二批省级典型镇，第三批省级典型镇规划成果全部获评“优秀”档次。城乡风貌全面焕新。美丽圩镇“七个一”建设全面完成，意溪圩镇客厅成为市民休闲放松好去处。深入开展“三个三”清脏治乱，清拆“铁皮屋”等超32万平方米，整治“三线”超3500公里，农村生活污水治理实现全覆盖。落实“公益+微利”助力机制，与中铁建合作助力项目139个，总投资近48亿元。潮州东大道等20条主干道超81公里焕然一新，外环北路品质提升公益项目入选省2025年度建筑业企业投身“百千万工程”项目范例。打造3条美丽乡村走廊，仙洲岛全域风貌提升入选全省“百千万工程”集成式改革基层典型案例，总投资4亿元的潮人公园建成开放。特色产业多点开花。培育“一村一品”项目19个，推动官塘牛肉、磷溪卤鹅等特色产业全链条发展，磷溪镇获评“潮州卤鹅之乡”，铁铺镇获评省“岭南水果专业镇”，官塘镇“牛肉一条街”获评省放心消费商圈。全区村集体经济收入约2.84亿元，较2022年增长23.66%。绿美底色不断擦亮。完成林分优化1.15万亩、森林抚育7333亩、新造林抚育8381亩、乡村绿化种植苗木17.76万株。生态环境保护督察整改纵深推进，枫江深坑国考断面水质达到Ⅳ类标准。韩江水质稳定保持Ⅱ类及以上标准。要素保障更加有力。深入实施全市首个“以县域为统筹单元”的全域土地综合整治项目，已完工10个子项目，累计完成投资8.2亿元。持续开展“百会助百镇”“万企兴万村”行动，累计发动13家商会、63家企业结对帮扶镇村，社会各界共捐资超12亿元实施各类帮扶项目。“星级文明户”创评入选全国典型案例，社光村、高厝塘村获评“全国文明村”，全民共建氛围日益浓厚。
五年来，我们在深化文旅融合中守正创新，文化发展能级实现新跃升。古城保育成效显著。以“绣花功夫”推进118条街巷改造提升，投入超5.4亿元实施下东平路名人故居修缮工程、百花台民俗文化综合体、百家修百厝（祠）等一批保育活化项目。建成潮人凝心工程镇海楼，重现潮州府治历史荣光。古城保育活化作为典型案例在文化强国高峰论坛上宣传推介。文旅产业多元发展。持续打造牌坊街南北段“潮文集”、南门古夜市、北关夜市等市集，让海内外游客来“世界美食之都”。“活化潮州古城激发文旅消费”“以‘绣花功夫’匠心打造潮州古城新风貌”等案例成功获评省优秀案例。穿蔗巷、烧瓦窑、英歌舞等特色民俗活动精彩纷呈，湘桥频频亮相《新闻联播》《非遗里的中国》《文脉春秋》等黄金栏目。累计打造特色旅游线路64条，A级旅游景区增至10个，酒店民宿增至283家，在全市率先创建省金品级乡村酒店和国家乙级、丙级旅游民宿。古城美誉度显著提升。成功协办第二十三届国际潮团联谊年会和“大地流彩”“请到潮州过大年”等国际性、国家级重大活动，古城品牌影响力持续攀升，获评“首批国家级旅游休闲街区”“广东省旅游度假区”等多项国家级、省级荣誉，“潮人绣古城”入选国家文物保护利用示范区创建名单。
五年来，我们在抓实民生福祉改善中用心用情，社会事业发展实现新进步。民生福祉持续增强。实施“民生十大工程”，民生类支出占一般公共预算支出8成以上，居民人均可支配收入五年增长5.4%。202项市、区民生实事全面完成。累计发放各类救助金3458.95万元，惠及困难群众约3.88万人次。落实稳就业系列政策，新增就业超1.4万人。社保服务提质扩面，基本养老保险参保人数持续上升，覆盖面逐步扩大。公建规范化及获得财政补助的村卫生站医保结算实现全覆盖，基本医保参保率保持在95%以上。“长者饭堂”实现镇街全覆盖，建成镇级综合养老服务中心9家，每千人口婴幼儿托位数达4.82个。脱贫攻坚成果有效巩固。公共服务持续优化。全面完成民生领域三个三年提升计划。完成虹桥职业学校、阳光实验学校教学楼等7个学校项目建设，新增各类学位1.1万个，实现“一镇一中心幼儿园”和义务教育标准化学校全覆盖。获评全国规范化家长学校实践活动实践区、省健康区、省首批儿童友好示范区。社会治理持续深化。信访工作法治化不断推进，领导干部接访下访和包案化解信访突出问题工作机制不断强化，成功化解凤山村26.451亩宅基地用地报批手续历史遗留问题等一批疑难复杂信访事项65件，信访形势持续向好。“八五”普法圆满收官，成功创建国家级“民主法治示范村”2个。打赢三年新冠疫情防控战，“两热”疫情得到有效控制。成功抗击“7·26”百年一遇特大暴雨灾害。生产安全事故起数和死亡人数均大幅下降，社会治安形势持续向好。平安建设连续7年获评优秀等次，获颁首批“一星平安鼎”，社会大局保持平安稳定，群众生命财产安全得到有力守护。与此同时，审计、物价、打私、打假、地方志、民族宗教、外事、侨务、国防动员、退役军人服务保障、双拥、老龄、残疾人、工会、妇女儿童等工作取得新成绩。
刚刚过去的2025年，是湘桥经济稳步向好、跨越赶超的关键一年，我们聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，团结带领全区上下凝心聚力抓经济、促发展、惠民生、守底线，高质量发展和现代化建设迈出新的坚实步伐。
一是全力以赴促进经济提质。经济延续向好态势，实现地区生产总值335.15亿元，增长4.2%。固定资产投资止跌回稳，增长2.5%。创新推出个体工商户直接变更企业模式，落地全市首例变更转型升级。经济工作“六大重点攻坚”“十大攻坚克难重大任务”突围破局，完成产业用地收储6090亩、整备827亩，新增建设用地9042亩。区属国企瀛洲公司获评AA主体信用等级，资产规模大幅增长。
二是凝心聚力强化产业发展。建立优质企业梯度培育体系，培育“小升规”企业11家。大力推动传统产业高端化、智能化、绿色化升级，实施恒通达智能卫浴、茂丰自动化瓦楞纸板生产线技术改造等技改项目25个，完成技改投资8.41亿元，增长44.8%。联合深圳市福田区引入“深圳超充”和华为液冷技术，打造“湘桥区新能源汽车超级充电一张网”项目，建成超充站4座，填补全市超充站空白。园区平台扩容提质，铁铺瓷泥产业转移园建设稳步推进，湘桥产业园A、B区前期工作高效开展，“一园多片区”优化整合成效凸显，主平台签约产业转移项目6个，完成率200%。
三是坚定不移推进项目建设。建立健全“储备一批、申报一批、建设一批”滚动机制，强化各类资金要素保障，获批专项债券资金7.2亿元、中央预算内资金0.84亿元，均创历年新高。18个省市级重点项目均超额完成年度投资计划，官塘桥闸重建工程等8个亿元以上项目新增投资额较上年翻倍。新增招商引资签约项目69个、总投资121.46亿元，签约投资额再创历史新高。千晟产业园等一批超亿元重大项目相继落地，累计开工项目38个，完成投资9.88亿元。
四是铆足干劲推进“百千万工程”。坚持以头号力度攻坚突破，成功实现“后队”变“前队”。富民产业加快培育，遴选培育5个村级优势特色产业项目，实施省级现代农业产业（狮头鹅）“补改投”项目，溪口卤鹅成功入选省地理标志培育产品名单。以“大兵团作战”模式推进“三个三”清脏治乱，全年拆除危旧房屋、残垣断壁和乱搭乱建等超13.6万平方米，整治“三线”超1112公里，完成房屋风貌提升2382栋。打造长11公里的凤凰大桥—凤凰大道—北山路绿美生态公路和5.4公里的仙洲岛环岛绿美精品廊道，构建“路连景、景串线”的生态景观体系。
五是发扬优势推动文旅融合。高质量承办第二十三届国际潮团联谊年会“食饭”“叩茶”项目，“根脉亲、家国兴”主题点燃潮侨潮商爱国爱乡之情，76.8亿元投资项目现场签约。打响“文化看潮州 周末到湘桥”“‘湘’聚太平 乐享名街”等文化品牌，培育省市级文旅特色镇村12个，多个场所成功入选省级文旅消费新业态及乡村美食代表性项目，全年接待游客数突破660万人次，古城“活起来、火起来”的效应持续凸显。
六是多措并举优化营商环境。推动失业待遇申领、小额贷款公司变更审批等本地区特色“高效办成一件事”主题服务落地见效，全区行政许可事项网办率达99.35%，零跑动占比98.71%。落实“企业宁静日”“综合查一次”“亮码入企”等制度，推行“无事不扰、有事必到、随叫随到、服务周到”的亲清政商服务模式。建立“全生命周期服务”筹建工作机制，打造项目拿地、开工审批、完工投产等全闭环集成服务。深化县镇管理体制改革，完成“小散弱”事业单位调整优化、镇街履职事项清单编制等重点任务，在全市率先推行镇街级政务服务“一站式”标准化建设。
七是千方百计保障改善民生。民生类支出占一般公共预算支出84.1%，市、区十件民生实事全面完成。“三项工程”培训人数超3900人，城镇新增就业3088人。广州新华学院潮州实验学校等工程加快建设，潮州市实验学校新城分校正式完工。13家基层医疗机构达到国家“优质服务基层行”基本标准，120个村卫生站实现村医全覆盖。柏林公益食堂事迹获《人民日报》客户端报道，率先创建全省首个养老金融综合服务共建区。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全区未发生较大及以上生产安全事故。
八是从严从实抓好自身建设。深化“干部思想作风转变”战役，落实“四个一”工作机制，各级政府部门执行力明显增强，全年累计跟进办理市委、市政府主要领导重点交办事项50项。纵深推进全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育和“违规吃喝”专项整治，持续纠治“四风”，坚持常态化过紧日子，办公经费支出压减25.4%。践行全过程人民民主，主动接受人大和政协监督，全年办理市级人大建议和政协提案124件，建议提案办复率、满意率均为100%。
各位代表，“十四五”期间所取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是总书记和党中央领航掌舵的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协有效监督和大力支持的结果，也是全区干部群众和海内外乡亲凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、向各位人大代表、政协委员，向市直各单位、驻潮部队、武警官兵、上级驻潮机构和海内外各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，过去五年，我们在攻坚克难中砥砺奋进的脚步从未停歇，于开拓创新中勇闯新局的实践从未止步，更积累下加快高质量发展的宝贵经验。一是必须坚持党的全面领导，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的总遵循、总纲领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是必须坚持人民至上，深入践行以人民为中心的发展思想，夯实民生“基础盘”、做优“服务圈”、守牢“安全线”，让发展成果直达群众，实现民生与发展同频。三是必须坚持高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作，构建现代化产业体系，努力实现质的有效提升和量的合理增长。四是必须坚持全面深化改革，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，全力打好营商环境翻身仗，最大限度激发全社会发展活力。五是必须坚持有效市场和有为政府相结合，找准市场有序、政府善为路径，既“放得活”又“管得好”。六是必须坚持统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，以高质量安全保障高质量发展。
同时，我们清醒地看到，我区经济社会发展中老问题、新挑战仍然不少。外部环境变化影响加深，内需市场潜力还需进一步挖掘，投资增长动力不足，供需匹配度有待提高；产业结构不优，传统产业占比高、附加值较低，新兴产业规模小、链条短，新兴业态、文化优势尚未真正转化为经济动能支柱。城乡区域发展不平衡，县域经济相对薄弱，基础设施和公共服务向农村延伸不够。营商环境还需进一步优化，政务服务便利化、规范化还需加力。民生事业仍有短板，教育、医疗等领域优质资源分布不够均衡，“一老一小”服务体系尚不健全，与人民群众的期盼还存在一定差距。对此我们将采取有力措施坚决改进。
“十五五”时期的目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湘桥赶超跨越、突围发展的紧要时期。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。党的二十届四中全会指出，“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。我们要把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和战略部署上来，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变、科学应变、主动求变，着眼全省全市发展大局，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中精力办好湘桥的事，努力在新的起点上打造更加繁荣美丽的中心城区，为实现“十五五”时期经济社会发展目标努力奋斗。综合考虑我区发展趋势和各种因素，“十五五”时期经济社会发展的预期目标为：地区生产总值年均增长6%左右，规上工业增加值年均增长5%，固定资产投资总额年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长5%，进出口总额年均增长4%，地方一般公共预算收入年均增长4.5%。
“十五五”时期，政府工作的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排和区委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，准确把握“十五五”时期的阶段性要求，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，以“潮韵古城、智造新区、和美城乡、幸福湘桥”为发展定位，在新起点上打造更加繁荣美丽的中心城区，奋力谱写中国式现代化湘桥新篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”期间，要重点抓好以下工作：
突出实体经济为本，夯实产业强区硬底盘。实施传统产业高质量发展行动，走好“实体经济+人工智能”发展路子，推动陶瓷、食品、服装等传统优势产业稳规模、提品质、增效益。下大力气升级中低端、抢占制高点、制胜新赛道，全面优化升级产业新体系。强化园区产业项目承载能力，完善产业园区布局，规范园区管理运营，推动园区平台扩容提质。
突出重点项目攻坚，激活高质量发展新动能。围绕“水不臭、车不堵、城不涝、读好书、看好病、安享好晚年”六大方面，加大项目谋划力度。发挥区属国企融资平台作用，通过“投债贷”联动，拓展多元化融资渠道。聚焦专项债可用作资本金的22个行业、新型政策性金融工具重点支持领域，以及产业园区、城市更新等方向，谋深谋实项目前期工作，力争申报项目数和获得资金额双突破。
突出城乡深度融合，擘画“百千万工程”新图景。立足城乡融合发展，统筹推进兴业、强县、富民，聚焦牛肉、卤鹅等特色农业产业，做精农产品深加工，引导富镇强村公司谋划运营项目，壮大新型农村集体经济。开展镇村片区化组团式建设，突出片区优势特色，培育壮大乡村产业，精准谋划并滚动实施一批延伸产业链、提升价值链的优质项目。实现省级典型镇全覆盖，同步抓好典型村培育打造和“一般村”整改提升。
突出文化赋能提质，擦亮古城文旅金名片。以潮州古城申报世界文化遗产为总牵引，扎实推进国家古迹文物保护项目—潮州市湘桥区整县推进项目、潮州古城历史城区保护传承提升工程建设，遵守不改变文物原状和最小干预原则，保护修缮古城文物建筑，持续深化潮州古城保护整治、活化利用和有机更新。依托“世界美食之都”IP，打造“文化+旅游”产品体系，持续丰富文旅消费新场景。完善旅游交通接驳、智慧导览、特色住宿等旅游配套设施，加强文旅市场监管，健全志愿服务网络，建设“游客友好型城市”。
突出民生福祉优先，答好惠民利民暖心卷。践行以人民为中心的发展思想，把市民的“小事”当作政府的“大事”，维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。用心用情解决群众急难愁盼问题，持续提升就业、教育、医疗、养老、托幼等基本公共服务均等化水平，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
2026年工作安排
2026年是“十五五”规划开局之年。当前，全球经贸格局深度调整，外部环境复杂性、不确定性持续加剧；国内原材料价格波动上行、出口退税政策调整、客商压价博弈加剧，区域竞争日趋激烈。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，粤港澳大湾区建设等国家重大战略叠加赋能，各类存量政策和增量政策集成效应持续释放，“百千万工程”全面进入“五年显著变化”新阶段，湘桥迎来借势突破、加快转型的攻坚关键期。我们要深入贯彻党的二十届四中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实市委全会、区委全会有关部署要求，锚定“潮韵古城、智造新区、和美城乡、幸福湘桥”的发展定位，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚定不移抓好产业经济发展、古城保育活化、新城规划建设、营商环境优化等重点工作，大力发展城区经济和园区经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%—5.5%；规模以上工业增加值增长5.5%左右；固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口增长3%左右；地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右；城镇新增就业超2000人；粮食产量完成省下达任务。围绕上述目标，我们要重点做好八方面工作。
（一）大抓实体经济提质，构建产业体系新格局
坚持“制造业当家”发展定位不动摇，着力推动传统产业迭代升级、新兴产业蓄势突破、园区载体提质增效，持续筑牢区域经济高质量发展的“压舱石”。
培育优质企业。深入实施优质企业三年倍增行动，强化企业全生命周期服务，加大对企业知识产权培育、品牌创建等方面的精准指导，延伸产业链、完善供应链，支持恒洁、新宏泽、庆发、顺大等龙头企业做大做强、发挥标杆引领作用。建立健全优质企业梯度培育体系，有序完成“个转企”100户，新增规上工业企业超10家，力争认定“优大强”企业20家、高新技术企业25家。纵深推进“散乱污危”企业专项整顿，坚定不移开展瓷泥等重点行业整治工作，依法关停取缔无证无照、违规生产、污染环境的落后产能，积极引导相关企业入园集聚发展、规范技术改造、推进兼并重组、实现提质升级。
升级传统产业。实施传统产业焕新行动，深入落实大规模设备更新和工业投资三年倍增计划，加大“技改十条”政策宣贯力度，引导企业以数字化、智能化、绿色化为核心，大力开展工业技术改造和设备更新，推动15家规上工业企业完成技改升级，实现工业技改投资增长与去年持平。深入实施延链补链强链工程，培育引进龙头企业与链主企业，做强做优支柱产业集群。深化质量强区建设，加强知识产权全链条保护，加快“湘桥制造”向“湘桥品牌”蜕变。
壮大新兴产业。大力培育新能源、新材料、新型储能等战略性新兴产业，加快重点能源项目落地建设，全力推进年度计划投资5亿元的湘桥区新型储能电站项目建成投用，扎实推进“湘桥区新能源汽车超级充电一张网”项目，建成“深圳超充站”6座。发挥龙头企业示范引领作用，支持翔鹭钨业加速推进光伏用超细钨合金丝等重点项目建设，引导恒洁卫浴推进5G智能制造生产线建设、推广工业机器人，试点打造“黑灯工厂”，推动产业向高端化、精细化、智能化转型。
强化园区载体。以项目化建设夯实园区载体支撑，全力打造潮州湘桥省级产业园区标杆，有序推进官塘园区二期土地出让工作，加快铁铺瓷泥产业转移园建设进度，实行“边建设、边招商、边供地”模式，为落后产能腾退、优质企业集聚提供坚实转移平台。加快湘桥区产业园基础设施及周边配套项目建设，持续完善园区供水、供电、排污等配套功能，推进松发智造产业园等项目落地见效。加快官塘牛肉产业园建设，整合养殖、屠宰、深加工、销售等全产业链环节，构建分工明确、协同高效的完整产业链条。推进村镇工业集聚区提质改造，积极探索低效工业厂房改造升级和手续完善长效机制，以旧厂房改造为主要抓手，实施总面积约160亩的4个省低效用地再开发试点项目，提升土地节约集约利用水平。
（二）大抓重点项目建设，筑牢投资增长硬支撑
坚持把项目建设作为稳增长、促转型的核心抓手，持续强化要素保障，充分激发投资活力，推动投资规模、质量、效益同步提升，为区域高质量发展注入强劲持久动能。
谋深谋实项目储备。健全完善政策研究对接机制，以精准化项目谋划筑牢高质量发展根基。加大项目策划生成力度，动态更新优化意向库、策划库、储备库三级项目库体系，力争新增策划生成项目超50个、计划总投资超130亿元。做大做强多元化“资金拼盘”，充分发挥区属国企融资平台核心作用，“投债贷”联动增强投资合力，放大资金聚合效应。牢牢把握地方政府专项债券项目“自审自发”关键契机，紧扣“两重”“两新”政策导向，系统梳理专项债券、特别国债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等各类资金投向，精准开展项目策划包装和申报工作，着力提升项目申报质量，力争实现申报项目数量和获得资金额度“双突破”。
激活社会投资动能。以项目化激励举措撬动社会资本活力，着力构建政府引导、社会参与、多元投入的良性发展格局。规范落实政府和社会资本合作新机制，常态化推介交通、房地产等重点领域优质民间投资项目，鼓励社会资本通过联合出资、股权转让、增资扩产等多种方式参与建设运营，推动形成市场主导的投资内生增长机制。深入实施民营企业设备更新补贴、消费品以旧换新两大重点工程，足额落实专项补贴资金，带动家电、汽车等消费品以旧换新销售额持续增长，进一步释放消费潜力、激发市场活力。
加快重点项目建设。健全领导挂钩重点项目机制，严格落实“挂图作战、专班推进、每月调度”工作机制，集中力量推进年度投资24.5亿元的24个重点项目建设，确保8个亿元以上项目顺利开工，重点跟进韩东片区污水管网等15个在建项目，推动磷溪片区公共供水管网等6个项目完工投用，形成有效实物工作量。强化项目质量安全全过程管控，全面建立项目质量终身负责制，加强施工环节全过程监管、常态化督查，严把工程质量关、安全关。
精准有效推进招商。开展驻点招商，用好“本地人、合伙人、自己人、关系人”“四个人”招商法，打好展会招商、乡贤招商、资本招商、基金招商“组合拳”。精心举办项目推介会，集中推出一批精品文旅合作招商项目，全力招引中高端文旅酒店品牌，持续推动住宿业品质提档升级。做强园区招商主阵地，围绕本土支柱产业、重点龙头企业开展补链、强链、延链招商，重点跟进金佳叶、茂丰科技等增资扩产项目，推动项目早落地、早建设、早见效。做活村集体划留用地招商文章，积极鼓励推行“村集体+企业”合作运营模式，拓宽村集体经济增收渠道，壮大村集体经济实力。紧盯椰满分等已签约项目，实行项目全生命周期服务，精准对接企业发展需求，推动签约项目尽快落地投产、发挥实效。
（三）大抓重点领域改革，激活经济发展新动能
突出改革牵引作用，持续深化重点领域改革创新，以深层次改革激发高质量发展活力。
持续优化营商环境。用好用活区领导挂钩联系重点企业制度、联系服务重点企业微信群等工具，大力推广“拿地即开工”“快审快批”等工作模式，为全区规上工业企业、限上商贸企业针对性提供政策解读、专员辅导等暖企服务。全方位加强用地供给、审批流程优化和融资渠道拓展等方面的系统保障，推动敞开申报、简化流程等服务精准匹配企业需求。实施规范行政执法优化营商环境三年行动，落实“企业宁静日”“综合查一次”等制度规范，打造“有事必到无事不扰”的营商环境，让企业集中精力抓发展。
提升政务服务效能。加快数字政府建设，以“数据要素+人工智能”助推政务服务高效化、智能化，构建多级贯通、人机协同共治的智慧政务体系。全面建成启用湘桥区政务服务中心，探索更多“高效办成一件事”主题服务落地，推进集成化办理，为企业和群众“减材料、减环节”，提高服务审批效率。深化12345热线平台“即接即办”改革，推进群众诉求快接快处、提质增效。
深化体制机制改革。树牢“全区一盘棋”思想，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算、“补改投”等重点改革，加强重大战略任务和基本民生财力保障。深化“以数治税”，加强涉税信息归集，打通跨部门信息共享链条，提升税收征管效能。推进镇街财政管理体制改革，将财力向基层倾斜，推动财政事权与支出责任相匹配，持续提升基层抓经济、谋产业、拓财源的积极性和主动性。落实“百万英才汇南粤”行动计划，实施“人才归潮”工程，持续优化人才服务体系。推行“揭榜挂帅”等柔性引才模式，靶向招引青年科技人才、卓越工程师和高技能人才。
（四）大抓贸工融合发展，畅通内外联动大循环
以文化为纽带，深化贸工、文旅、产销融合，培育新型业态、激活消费潜力，构建内外联动、双向开放的经济发展体系。
深挖消费潜力。发挥消费品“以旧换新”政策撬动作用，积极参与“广东优品购”系列活动，撬动家电、汽车等重点消费，提升销售额。持续推广“购在潮州”等五大消费品牌，打造集旅游、餐饮、购物、娱乐、康体于一体的高品质消费体验。深耕工贸文旅共融发展路径，打造“工业体验+直播带货+文创开发”特色新赛道，带动住宿和餐饮业升温。大力发展跨境电商，加强校企合作培育电商人才，推动“潮品出海”。支持直播电商与陶瓷、服装等产业融合，谋划引进直播电商云仓储基地，助力企业拓展线上市场；鼓励传统商业数字化改造，开展线上线下融合促销，构建“电商+平台”合作体系，持续激发消费新动能。
做强现代服务。做优做强展会经济，充分释放国际会展中心引流聚商、要素集聚效能，高标准筹办特色专业展会，积极引进全国性行业年会、采购对接会等优质会展资源，打造“以展促销、以展聚产、以展兴业”产业生态圈。持续提升文旅、康养、家政、托育等生活性服务业标准化、规范化、品牌化发展水平，丰富服务业供给体系。实施房地产项目品质提升行动，规范开发、销售、物业全流程管理，举办购房节、家装节等促销活动，力争完成新建商品房销售面积超42万平方米，促进房地产与实体经济协调发展。
拓宽合作路径。深化对口帮扶协作，与深圳福田精准对接，实施产业协作、人才交流、民生改善三大类12个重点项目，建设福田—湘桥现代产业园，引入深圳优质企业2家。加强区域经济协作，主动融入粤港澳大湾区建设，积极参与大湾区文旅展会、产业对接会等活动，推动陶瓷、食品等特色产品深耕大湾区市场。实施“粤贸全球”品牌工程，支持企业参加广交会、进博会等重点展会，拓展海外市场。
（五）大抓“百千万工程”攻坚，绘就城乡融合新画卷
立足“活力强区”定位，紧扣“串点成线、连线成片、组团发展”思路，以镇村片区化组团式建设为抓手，推动城乡融合发展走深走实。
做强组团特色产业。启动整体规划编制工作，精准谋划储备一批贴合组团定位，带动作用强的重点项目。聚焦狮头鹅、牛肉、岭南水果等本地特色“土特产”，加快推进狮头鹅“补改投”项目、牛肉产业园建设，构建特色现代乡村产业体系，联动发展设施农业、农产品精深加工等上下游产业链，推动产业发展与组团建设深度融合、互促共进。严格落实粮食安全政治责任，扎实推进高标准农田建设，全力稳定粮食生产，确保全区粮食播种面积稳定在5.6万亩以上、产量保持在2.5万吨左右。积极引导村集体盘活建设用地、划留用地等闲置资源资产，健全利益共享机制，培育壮大新型农村集体经济。
深化风貌品质提升。巩固提升现有典型镇村培育成果，新增培育典型村17个，有序推进25个一般村人居环境整治提升。加快推进城市更新，积极配合粤东城际铁路湘桥站站城一体化综合开发，实施80个城镇老旧小区改造，改善城镇居住环境。推动农村基础设施提档升级，实施30公里农村道路硬底化建设，提升路域环境、提高通行质量。常态化开展“三个三”攻坚行动，推进农村居住区池塘、排水沟渠水体治理，加快消除黑臭水体。
规范城乡建设管理。严格强化农村土地用途管制和项目建设审批管理，实现乡村详细规划全覆盖，确保各项建设依法依规推进。因地制宜推进农村宅基地规范管理试点工作，不断完善“一户一宅”政策体系，切实保障农民合法权益。深入实施全域土地综合整治，开工建设12个项目，完成农用地整治600亩、建设用地整治500亩、生态治理500亩，优化土地资源配置。深化“两违”整治体制机制改革，严格落实“动土必查、即查即拆、违建必拆、有责必究”，完成违法用地整改300亩以上、违法建设治理10万平方米以上。
推进绿美生态建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化实施绿美湘桥生态建设“六大行动”，有序完成森林抚育提升495亩、新造林抚育5623亩，乡村绿化种植苗木7.9万株，推动森林质量提升与乡村生态改善协同共进，不断提升森林质量和生态功能。推进绿化果树集中连片种植，新增种植优质果树1.5万株以上，实现生态效益与经济效益双赢。持续推进环保督察整改工作，从严抓好问题整改落实，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，为全区高质量发展厚植生态底色。
（六）大抓文化品牌塑造，打造文旅融合新典范
持续深化以文化人、以文润城、以文兴业实践，激发文化创新创造内生动力，着力打造文旅消费型轻工业城市，推动千年文脉焕新出彩、赓续华章。
保护传承城市文脉。以社会主义核心价值观为引领，对标文明城市创建标准，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，完善城乡公共文化服务体系。用好潮州交通旅社展馆、李梨英旧居等红色文化资源，传承红色基因，讲好红色故事。紧抓潮州古城申遗契机，深入实施国家古迹文物保护项目，依托开元寺、广济桥、韩文公祠等文化地标，扎实推进潮州古城整体提升，加快创建国家文物保护利用示范区。深入挖掘潮绣、潮剧、潮州木雕、潮州工夫茶等非遗技艺和民俗文化资源，健全非遗代表性项目名录体系和传承人梯队，完善非遗保护传承链条，常态化开展非遗展演活动。做好“侨”的文章，推动国际潮团联谊年会成果落地见效，唱响“根脉亲 、家国兴”主旋律。
深化文旅融合发展。擦亮“世界美食之都”金字招牌，规划建设西湖美食城、北堤美食街等美食集聚区，打造潮州特色美食集聚地。以潮州古城为核心，强化旅游路线主题化设计与业态布局统筹引导，串联城乡文旅节点，办好古城非遗巡游、文创集市等特色活动，丰富文化演艺、婚纱旅拍等文旅新业态，提升文旅业态的品牌力与吸引力。依托民俗文化资源与府楼猴等IP，开发兼具文化内涵与实用价值、市场竞争力的文创产品，发力打造“湘桥有礼”品牌。通过“文旅+”链接多元业态，打响“福在潮州、食在潮州、美在潮州、养在潮州”品牌，推动文旅流量转化为消费增量与产业动能。
推进友好型城市建设。扎实推进潮州古城管理体制改革，加快推进“一支执法队伍管古城”建设，提升古城街区精细化管理水平。持续深化疏堵保畅工作，完善公共停车、游客接驳、指引标识等配套设施，加快北关停车场建成投用。聚焦环境卫生、公共服务、市场秩序等重点领域，加大垃圾清运频次，延长保洁时长。持续推进旅游厕所等配套设施建设，补齐城乡文旅设施短板。深入开展住宿业提升行动，培育引进高端星级酒店、精品民宿等，打造住宿业“红榜单”，推动“小而美”特色民宿等有序发展，吸引更多旅客“留潮过夜”。常态化开放牌坊街商圈党群服务中心，为市民游客提供便民服务。
（七）大抓社会事业发展，厚植幸福安康新底色
坚持在发展中保障和改善民生，办实办好各项民生实事，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
完善基本公共服务。用心用情办好市、区十件民生实事。深化集团化办学改革，加快广州新华学院潮州实验学校等项目建设，优化城区学校布局，全力推进“学前教育普及普惠区”“义务教育优质均衡发展区”创建工作，办好人民满意的教育。深化健康湘桥建设，推进紧密型医联体建设，完善中医药人才梯队培育，提升基层卫生服务能力。加强“一老一小”服务，完善区、镇、村三级养老服务网络，扎实推进“长者饭堂”“长者发屋”建设。完善普惠育幼服务体系，为超1.3万名符合条件的婴幼儿发放育儿补贴。
兜牢民生保障底线。落实就业优先战略，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业帮扶，实现城镇新增就业超2000人，支持各类经营主体稳岗扩岗。开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训超2500人次，新增取得职业资格或技能等级证书劳动者超1800人次。健全低保、特困、助残等社会保障体系，关爱帮扶残疾人、孤儿、困境儿童等特殊群体，落实残疾人两项补贴、孤儿基本生活保障等政策。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。
维护社会大局稳定。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯交通运输、城镇燃气、地质灾害、消防、建筑施工、危化品、食品药品、特种设备、森林防灭火等重点领域深入开展隐患排查整治，健全应急抢险物资预征预储体系建设，坚决防范遏制重特大事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，健全矛盾纠纷排查和化解机制，做实做细信访工作，依法严厉打击突出违法犯罪活动，严防发生极端案件，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全。
与此同时，全面加强双拥和退役军人保障，大力支持国防和军队建设，做好民族宗教、侨务、统计、物价、供销、地方志、妇女儿童等工作。
（八）大抓政府执行力提升，创优政务服务新环境
始终把党的全面领导作为根本遵循，贯穿政府工作全过程各环节，引领全区政府系统凝心聚力、真抓实干、大干快上，持续提升治理体系和治理能力现代化水平。
坚持党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把政治建设摆在首位，严格执行区委坚决落实“两个维护”十项制度机制，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入到履职全过程、体现到具体行动上。
深化法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，深化镇街综合行政执法改革，提升严格规范公正文明执法水平。健全重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制，严格执行“三重一大”议事规则和政务公开制度。认真执行人大及其常委会各项决议决定，办好人大议案建议和政协提案，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。
突出抓好末端执行。纵深推进“干部思想作风转变”战役，抓住干部这个决定性因素，突出执行力这个工作“生命线”，进一步树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，健全完善重点工作“清单化、项目化、专班化”推进机制，注重在主战场和工作一线考察识别干部，着力打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。
持续正风肃纪反腐。坚持严的基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，紧盯“一把手”、年轻干部等重点对象，紧盯工程建设、政府采购、民生资金等环节，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，积极探索惩治新型腐败、隐性腐败的有效办法，形成有力震慑。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，树立和践行正确政绩观，驰而不息纠“四风”树新风，推进作风建设常态化长效化。
各位代表、同志们，乘势开新局，实干建新功，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、勇毅攻坚，善作善成、真抓实干，奋力推动“十五五”开好局、起好步，在新起点上把湘桥建设得更加繁荣美丽，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献！
